本报记者 陈洋根

　　坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。

　　——摘自习近平2013年2月23日在十八届中央政治局第四次集体学习时的讲话

　　依法行政，是法治的关键，浙江在这方面不断推陈出新，比如率先建设一体化网上政务服务平台、实现省市县同步晒出权力清单与责任清单等，通过简政放权，着力打造“阳光政府”，让权力在阳光下运行，同时自觉接受监督。

　　放 权

　　要最大限度减少政府对微观事务的管理。

　　——摘自习近平2015年1月13日在第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话

　　今年5月初，在杭州富阳办企业的徐先生因扩大经营到当地行政服务中心办理土地抵押贷款，窗口工作人员指导他填表，并耐心解释流程，不到2小时，手续就全部办好了。“我原本以为要花好几天时间呢，没想到这么快。”徐先生很高兴。

　　同样高兴的还有方先生。5月5日下午，他在富阳区行政服务中心拿到了店铺招牌审批单。此前他在城管窗口递交了材料，然后去建设窗口缴了费，很快就办好了。过去，店铺招牌审批须经规划、建设和城管3个部门，至少需要3个工作日。

　　富阳是我省最先开始权力清单制度试点的地方。目前，富阳已形成“四单一图一改一整套制度”，即一张权力清单、一张责任清单、一张服务清单、一张负面清单、一张权力运行图、一系列行政审批改革和一整套配套制度保障。

　　现在，更多的权力被下放到基层。富阳正按照“能减则减、能放则放、应管善管”的原则，继续推进简政放权。以农民自建房来说，富阳采用乡镇（街道）同意、城区土管部门备案的制度，权力由乡镇（街道）具体行使。权力如此下放后，整个流程走得更顺，也更有效率。这些天，富阳区东洲街道村民老吕家的自建房正盖得如火如荼。今年3月，他到街道递交了相关材料，4月，规划、土管、建设等部门的许可证就已经办出来了。街道工作人员介绍说，要是以前，这个流程走下来，差不多要花半年左右。

　　从2013年底开始，浙江全面梳理省级部门行政权力，历经清权、减权、制权3个环节，最终保留4236项列入清单，精简幅度超过六成。2014年，浙江除了制定完成“权力清单”“责任清单”，还将企业投资负面清单、财政专项资金管理清单也都制定出来。

　　阳 光

　　对行政机关要强化制约、强化监督、强化公开，防止权力滥用。要以建设法治政府为目标，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推进各级政府事权规范化、法律化。

　　——摘自习近平2014年10月23日在党的十八届四中全会第二次全体会议上的讲话

　　无论是哪种清单，都需要“晒”给大家看。2014年6月25日，伴随浙江政务服务网的开通，浙江省在全国率先公布省级行政部门“权力清单”，涵盖42个省级部门的4236项具体行政权力。任何人只要登录浙江政务服务网，都可以查看包括权力实施主体、实施依据、行使层级等方面的详细信息。

　　两年过去了，这张网已助力我省成为审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的省份。

　　权力清单所涉及的权力事项主要是对公民、法人和其他组织权利义务产生直接影响的具体行政行为。

　　而责任清单重点围绕社会关注度高、群众反映强烈的市场监管、食品安全、安全生产、环境保护等领域，对涉及多个部门管理或者需要多部门密切配合的事项，进行梳理，明确相关部门的职责边界。比如，省质监局的责任清单中，就明确列出危险化学品监管、鲜茧管理、烟花爆竹监管、食品安全监管、农药监管等5件事情的职责分工，并有相应的案例说明。

　　权力清单重点是解决部门“乱作为”问题，责任清单重点是解决部门“不作为”问题，两者共同构成政府的职责体系。所有内容全都清清楚楚“嗮”出来，给大家看，供大家监督。

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