公式　本报记者　陈佳妮

　　2015年7月，省十二届人大常委会第二十一次会议结束后，温州市人大常委会法工委办公室主任叶建平，内心久久不能平静。因为在那次会议上，省人大常委会批准温州等5个设区的市为第一批开始制定地方性法规的城市。

　　“其实，温州对地方立法权的追求，从1987年便已开始。”叶建平在法工委工作之前，在法院工作了27年，可以说，他一路见证着温州对地方立法权的追寻。如今，终于梦圆了。

　　2016年3月1日，温州拥有地方立法权之后自行制定的首部地方性法规《温州市市容和环境卫生管理条例》（以下简称《条例》）正式施行，以前的执法难题变得有法可依了，温州的市容市貌也变得越来越整洁有序。

　　接地气 破难题

　　盼望温州早日拥有并行使地方立法权的，不止叶建平一人。

　　温州鹿城城管与执法局机动二中队中队长夏海涌，也急切盼望着这一刻的到来。因为近年来在执法中，他们遇到了不少“难题”，迫切需要“温州版”地方性法规或者配套规则，进行针对性解决。

　　《条例》没有让夏海涌失望，他惊喜地发现，《条例》中的条款是那么熟悉——他们提了好多年的执法难题都有涉及，比如工程车车轮带泥无法处罚的难题，如今终于被细化解决了。

　　近年来，温州市区建设飞速发展，今年仅温州鹿城区就有300多个工地开工建设，由施工造成的道路脏乱，引来了不少市民的投诉。但由于没有明确的法律法规来明确责任和处罚，执法人员对工地、工程车的管理，只是开出限期整改通知书，“比如说车轮带泥，工程车司机会把责任推给别的司机，相互推诿后很难认定责任人。”夏海涌说。

　　如今，《条例》正式施行后，执法人员终于有了“底气”。3月4日，鹿城城管与执法局开出了首张罚单：工地因工程车车轮带泥被罚款1000元。收到首张罚单的工地位于鹿城区吴桥路。2月25日早晨，执法人员在巡视时发现，吴桥路路面有60平方米左右的车轮泥印污染。经调查，泥印是附近工地的工程车未按规定清洗车轮留下的。

　　根据《条例》第51条：车轮带泥运行的，责令改正，处以200元以上1000元以下罚款。“经过立案调查取证、报呈批、发送告知书无异议后，我们向工地发放了处决书。”夏海涌说，该工地在收到限期整改通知书后，已经进行了整改，并根据条例接受了罚款。

　　《条例》施行4个多月来，鹿城区的工地发生了大变样，每个工地外围不仅建起了围墙，还在出入口配备了高压水枪，出入的工程车都被冲洗干净了，市民的投诉也降了下来。类似“车轮带泥”这样接地气的问题，在《条例》中还有许多，比如禁止公共场所发“小广告”，宠物的“便便”要及时清理，推行生活垃圾分类等等。

　　百万字“炼”出首部地方性法规

　　能够让这部地方性法规如此接地气，离不开温州市人大常委会和各部门的努力。

　　2015年3月，全国人大修改立法法，赋予设区的市地方立法权。同年7月，省人大常委会批准温州等5个设区的市为第一批开始制定地方性法规的城市。

　　有了立法权后，温州马上行动起来。“当时，我们共收到立法项目建议73件，其中，市容和环境卫生是呼声较高的一个。”叶建平说。近几年，随着城市化的推进和快速发展，温州在市容和环境卫生管理中出现了许多新问题，尤其在临街经营、户外广告、生活垃圾分类、建筑垃圾管理、基础设施建设以及监管执法等方面，矛盾问题突出，群众反响强烈。

　　这些问题的上位法或未作规定，或规定得不够明确具体，在实际管理和执法中难以找到法律依据，但这些问题却和市民的利益紧密相关。因此，制定市容和环境卫生地方性法规是温州城市发展和管理的迫切需求。

　　由于这是温州第一部地方性法规，条例在制定过程中，叶建平和同事们广泛征求意见，反复调查研究。仅叶建平一人，就收集整理了立法参考资料60万字，撰写整理形成档案材料50万字。可以说，这是一次民主立法、科学立法的地方立法具体实践。

　　“经过地方立法实践，我们体会到，设区市接近社会生活终端，接近行政管理终端，接近执法实践终端，接近矛盾问题终端。这也能让我们看问题更直观，调研更方便，规范更彻底，监督更到位，公众参与更直接，设计方案更贴切。”叶建平说。

　　法律重在实施。叶建平说，希望《条例》能让执法和立法紧密联动，监督和执法有效衔接。《条例》也确实做到了，从3月1日至6月21日，温州市区范围内已根据《条例》处罚了126起案件，为温州的市容和环境带来了不小的改善。

　　可以说，《条例》的诞生不仅开启了温州地方立法的崭新序幕，更意味着温州在依法治市方面迈出了坚实的一步。