本报记者 李洁

　　见到嘉善县西塘镇综合行政执法中队副中队长顾体标时，他刚带队从西塘城乡环境整治现场回来：“镇行政执法协调指挥平台组织力量对城乡周边的环境‘毒瘤’进行集中整治，效果还是不错的，相信能对西塘创建5A景区奠定一个重要基础。”

　　“虽然好多群众还认为我们只是城管执法人员，但是我们的执法职责已经发生翻天覆地的变化，从原先城管执法领域153项行政处罚权扩展到教育、物价、人防、渔政、水利、民政、建筑业等29个领域1073项行政处罚职能，执法责任和压力很大。”顾体标说。

　　这一变化，正是源于2014年嘉兴市综合行政执法试点改革。其中，试点最早、扩覆最广、整合职权最多的嘉善县，也最早出现成效，为改革注入了源头活水。

　　“七站八所”汇成一平台

　　破解基层治理 “难题”

　　今年4月3日，在西塘镇综合行政执法中心内，一场有关西塘镇景区整治工作的会议开始了。参加会议的有西塘镇人民政府、西塘镇旅管委、派出所、消防中队、行政执法西塘中队、环保所、房管所、市场监管所等部门的相关负责人。

　　“最近，有关西塘景区酒吧噪音扰民、餐饮店排放污水、景区综合安全管理的投诉日渐增多，对于处置方案大家提提意见……”回忆起这次会议，嘉善县综合行政执法局副局长何剑源感触颇深：“酒吧噪音扰民、污水排放、安全管理隐患这些问题由来已久。但是因为牵涉多个职能部门，以往大家都各管各的，所以问题很难彻底解决。”

　　“看得见管不着，管得着看不见”“七八顶大盖帽管不了一顶破草帽”“找不到、看不到、靠不住”，这是过去行政执法中经常遇到的“三大怪”。为了破除上诉执法困局，2014年9月1日，嘉善县启动综合行政执法改革，并率先在县级层面成立县行政执法协调指挥中心，加强统筹协调、联动指挥以及重大事项的联合执法。2015年4月，指挥中心投入使用。

　　“通过建立行政执法协调指挥平台整合资源、统一指挥后，最大的改变就是‘人叫得动了，事干得掉了，群众更满意了’。”西塘镇有关负责人表示。在解决酒吧噪音扰民问题上，镇政府一边通过中心联合相关部门对酒吧经营情况开展联合行政检查；一边加强源头管理，成立行业协会，协助商家安装噪音污染控制设施，并设定在夜里11点半后对噪音超标者自动切断电源。同时，还联合加强了事后监管和联合执法力度，减少了负面影响，也提高了治安管理水平。

　　目前，集中多部门行政处罚权的做法已延伸到嘉兴的73个镇街道。

　　11个领域实现行政处罚“零”突破

　　2014年12月17日，嘉善县综合行政执法局对该县某商户在罗星街道富瑞广场防空地下室内筑墙壁、擅自将防空地下室改造为仓库的行为进行了立案查处。这是嘉善历史上首次针对违反人防管理行为的行政处罚案件。

　　“以前，老百姓对擅自占用、改造人防空间的行为也偶有投诉，但是县人防办只有2名同志有行政执法证。所以，一般都是通过上门教育劝说的方式纠正违法行为，其实效果不佳。”嘉善县综合执法局综合科科长金锋告诉记者。

　　而此次改革的最深之处，在于将行政处罚权从各个监督管理部门剥离划转，从而助推监管，倒逼监管部门消除“监管真空”地带。例如，在人防处罚权划转至县综合执法局后，该局多次与县人防办沟通，了解全县的人防管理情况，并对全县的地下人防空间进行了调查摸底。同时，综合执法局还利用执法人数多的优势，对全县开展了一次地下空间暨地下人防工程专项整治，通过整治有效减少了人防违法行为。

　　改革以来，嘉善县综合行政执法局还在油气保护、导游私揽业务、教育幼托管理、民政地名管理、野生动物保护等11个新划转领域实现了行政处罚“零”的突破。

　　“通过综合行政执法改革，集中行政处罚权，延伸执法领域，精简执法层级，把80%以上的执法力量下沉到基层一线，把80%以上的任务在基层一线完成，能有效解决镇街属地管理中存在的执法权缺位问题，也改变了原先基层粗放式的管理模式，推动基层法治镇街的建设，将每一部法律法规都能落实到基层，将法治精神普照每个角落。”嘉兴市综合行政执法局法制处处长胡利刚说，改革以来，截至今年6月底，嘉善县综合行政执法局共办理行政处罚案件21755起，查处一般程序性案件1567起，其中涉及新划转领域的违法案件545起，是原部门同期的10倍。