本报记者 王春苗 通讯员 鹿轩

　　2015年，温州市鹿城区人民法院全年受理各类案件30300件，办结30147件，收、结案数均居温州市第1位，一线法官人均结案446.94件，远超全省基层法院当年平均数。

　　2016年上半年，该院收案数又上升了10.08%。为此，鹿城法院多管齐下，既着力优化法院内外资源配置，立足当地实际构建多元化纠纷解决机制，从源头上化解纠纷，又着力提升自身专业化审判水平，从而有效缓解了案多人少的矛盾，成功打造出专业化审判的“鹿城样本”，并向着基本解决执行难的目标前进。

　　多元化纠纷化解机制

　　缓解案多人少矛盾

　　近日，家住温州市鹿城区的59岁陈大妈来到鹿城区人民法院，要起诉养女小吴并且要求养女支付赡养费。案件受理后，经办法官通过陈大妈所在社区的网格员了解到，其实陈大妈的经济条件并不差，有好几套房产也有固定收入，反而是养女小吴经济比较拮据。为此，经办法官和社区网格员一起，多次找陈大妈和小吴谈心，在一次次的沟通中，经办法官发现陈大妈打官司的目的并不在于赡养费，而是想要养女小吴多去探望自己。原来，小吴自成家后，几乎没回过娘家探望养母。

　　在社区网格员的多次撮合下，小吴和陈大妈在庭外见了一次面。母女一见面就流泪，小吴说自己婚后生活很困难，又不敢向陈大妈开口，所以就不敢回家。心结打开了，陈大妈到法院撤诉，不但不要养女支付赡养费，还表示以后每个月要给养女一些经济支持。

　　这是鹿城法院法官参与到网格化管理中化解纠纷的一个小案例。该院院长周丰表示，自2015年5月实施立案登记制以来，鹿城法院共登记立案37729件。法院一方面做到有案必立、有诉必理，但另一方面，大量案件涌入法院也给法官办案带来极大压力。为有效应对案多人少矛盾，进一步完善纠纷化解机制，鹿城法院立足当地实际，着力优化法院内外资源配置，构建多元化纠纷解决机制。

　　今年7月，鹿城法院进一步推行法官联系网格机制。周丰说：“我们指派法官与街道网格长、网格警察及相关职能部门驻网格工作人员建立联络机制，邀请社区、村干部及其他具有群众威望的人员参与协助调解纠纷案件。同时，抽调5名调解经验丰富的审判员组成了诉前调解核心团队，重点化解法律关系、案情相对简单的民、商事纠纷。通过资源整合，为我们解决纠纷提供了力量和智慧。”

　　其实，早在2011年5月12日，鹿城法院就以“夏屋”社区为试点，启动“社区法官工作站”，打造浙江省内首个“无讼社区”，建立诉调无缝对接点。至今，该院已累计创建51个无讼社区。今年7月，鹿城法院成立了家事法庭，成立了妇联、司法所、社区干部等人员组成的家事调解委员会，组建家事专职人民陪审员队伍，建立心理咨询专家组，挑选该院的调解能手组成家事调解人才库，分别负责在诉前和审理阶段调解家事纠纷，并在各无讼社区成立家事调解站点。对已创建的无讼社区定期回访，为社区人民调解组织提供培训、咨询服务，提升基层纠纷化解水平，促进纠纷源头预防化解。

　　除了积极参与网格化治理，打造“无讼社区”，鹿城法院也在其它方面寻求纠纷化解的突破口。近期，鹿城法院又将眼光聚焦至律师这一群体。据悉，目前鹿城区政府将推行法律顾问、公职律师制度。周丰说：“在化解纠纷过程中，律师的作用不容小觑。借此契机，鹿城法院积极与鹿城区法制办开展联动，参与制度建设，联合建立法律顾问、公职律师服务评价体系。通过构建纠纷多元化解人才体系，提高政府依法行政、化解纠纷的能力。”

　　此外，该院还与温州市银行业协会、保险行业协会、鹿城区科技局、知识产权维权援助中心、鹿城区鞋业协会分别建立了诉调对接机制，加大诉前引导调解、委托调解力度，提高纠纷化解率。2012年以来，鹿城法院共委托调解涉金融、保险、知识产权等各类纠纷11986件，成功调解10502件，调解成功率达87.62%。

　　专业化审判提高办案效率

　　如果说多元化纠纷化解机制从源头上缓解了案多人少的矛盾，那么专业化审判则提高了法官的办案效率。2012年5月，浙江省首个金融审判庭在鹿城法院成立。一直以来，鹿城法院在专业化审判上不断创新、探索。

　　2015年11月24日上午，鹿城法院“破产案件审判庭”挂牌成立，一个由3名法官、3名书记员组成的“专业团队”将打造破产案件审理模式的“鹿城样本”。

　　改革开放30多年，温州的经济发展一直引人关注。但自2011年金融风波后，许多企业因资金链断裂资不抵债，陷入停业、歇业。周丰介绍，为了打造“金融安全生态”，助推实体经济逐步恢复生机与活力，鹿城法院用了4年的时间积累破产案件审判经验。据悉，从2001年到2011年十年间，鹿城法院仅受理了1件破产案件，而2011年至去年11月，该院共受理破产案件122件，审结77件，收、结案数均居温州市法院首位；已结案件涉及债权人1150余人，债权总额10.7亿余元。

　　这些成绩的背后，是鹿城法院近4年来不断摸索的结果。周丰告诉记者，2013年鹿城法院以办结25件破产案件为目标，拉开了全面推进破产审判工作的序幕。全院干警一边向社会推广破产的概念，一边探索破产审判的新思路。比如，试行破产案件简化审理；推行“执破结合”，特别是通过破产审判拯救企业。据了解，温州市鹿城新亚鞋业有限公司破产和解一案，是温州地区第一起在法院主持下以和解方式结案的破产案件，从受理到结案，经办法官仅花费42天时间。通过前期的执破衔接程序到破产阶段的和解程序，债权人的清偿率从原有的4.53%提高到20%，债权人的利益得到了充分保障，而债务人公司也免除了数百万元债务，获得了东山再起的机会。

　　破产案件审判的“鹿城样本”也得到了推广。据悉，鹿城法院在近几年的实践中总结经验，先后撰写了《关于企业市场化破产道路的调研》《关于股东有限责任被“悬空”的调研》，还参与完成了温州市中级人民法院院长徐建新主编的《破产案件简化审理程序探究》一书的重要章节。

　　细化举措全力破解执行难

　　法院执行工作是维护胜诉当事人合法权益的最后一道藩篱。今年3月，最高人民法院院长周强在全国两会上向执行难全面宣战，全省法院紧锣密鼓开展了基本解决执行难工作。鹿城法院更是积极部署，出台《关于落实“基本解决执行难问题”的实施细则》，细化42项举措，全力破解执行难题，树立走在全省基层法院前列的目标。

　　据了解，鹿城法院成立了由院长任组长的基本解决执行难工作领导小组，并推动区委政法委形成常态化的协调解决机制，加强基本解决执行难组织保障。

　　在进一步配齐配强执行队伍、加强执行信息化建设的同时，该院探索繁简分流的集约执行机制。一方面，建立简案快速执行机制，由专人负责快速受理、快速处置、快速分配；另一方面，建立疑难案件协作执行机制，组建房地产处置攻坚组，开展涉特殊主体、涉民生类案件、抵押房屋腾空等同类型或具有同一特点案件的专项执行活动。规范信息录入，强化节点管控，依托信息化流程管理，促进执行质效提升。

　　与此同时，鹿城法院还创新执行机制，建立违法制裁事务中心，统一拘留、罚款等制裁措施的适用标准、解除标准；建立失信被执行人信息社区曝光制度，扩大限制高消费行为的种类，并通过执行通知书方式予以明示；强化立审执衔接，将执行告知书、执行风险告知书与裁判文书一并送达；在执行立案阶段完成财产保全情况、申报被执行人特殊身份情况、申报财产线索等调查工作；推动城管部门协助控车、水务部门协助采取停水供水措施、将公积金贷款纳入司法网拍按揭贷款平台等工作创新，进一步突破执行瓶颈。