通讯员 橘子

　　处置欠薪案件逾4万起，涉及25.1万名劳动者，追回近32亿元血汗钱……近日，我省召开全省防范处置企业拖欠工资工作电视电话会议，公布了2016年1—11月处置欠薪案件的情况。会议提到，工程建设领域违法分包、层层转包等源头管理问题依然存在，易引发欠薪案件。

　　笔者发现，垫资揽活、层层转包等建筑领域不规范行为是导致欠薪高发的重要原因，同时也是各类工程质量安全事故发生的重要源头。根治顽疾，需要国家规范建筑行业的诸多法律法规真正得到落实。

　　欠薪纠纷和安全事故中的“罪魁祸首”

　　省人力社保厅此前公布，造成我省企业欠薪形势严峻的原因，一方面是部分劳动密集型企业生产经营困难未得到缓解，工资支付能力不足，此类案件占到欠薪案件总数的50%以上；另一方面，工程建设领域违法分包、层层转包、挂靠承包、垫资施工和拖欠工程款等源头管理问题大量存在，一旦发生资金链断裂、出现工程款结算或者工程质量纠纷，极易引发欠薪案件。

　　层层转包，是一些行业尤其是建筑行业公开的秘密。一个建筑项目从甲方到乙方，再到大包、二包直至最底层的农民工。转手几次后，农民工处于金字塔的最底层，成为整个利益链条的末梢，导致维权困难。

　　笔者搜寻浙江法院公开网发现，有相当部分的欠薪案件都有转包的痕迹。在长兴法院审理的多起欠薪案件中，被工人告上法庭的企业明确表示，工程的实际施工人已经将工程以包工不包料的方式，转包给了第三人。企业表示，企业和工人之间并不存在劳动或劳务关系。

　　同样，近年来发生的国内有影响的重大安全事故中，转包也常常成为罪魁祸首。

　　2010年11月15日，上海市静安区胶州路728号公寓大楼发生特别重大火灾事故，造成58人死亡，71人受伤。根据国务院事故调查组调查，事故直接原因是施工人员违规电焊作业；事故间接原因则是建设单位、投标企业、招标代理机构虚假招标和转包、违法分包等。

　　2015年12月20日，位于深圳市光明新区的红坳渣土受纳场发生滑坡事故，造成73人死亡，4人下落不明，17人受伤，33栋建筑物被损毁、掩埋，90家企业生产受影响，涉及员工4630人。事故造成直接经济损失8.81亿元。国务院深圳光明新区“12·20”滑坡灾害调查组在公布事故调查报告中明确指出，深圳市绿威公司为红坳受纳场运营服务项目的中标企业，违法将全部运营服务项目整体转包给深圳市益相龙公司。与益相龙公司有债务关系的林敏武、王明斌等人通过债权换股权的形式实际参与红坳受纳场项目运营。因此，两家公司和实际参与运营者都是事故责任主体。

　　据有关部门公布的数据，2010年到2014年全国较大及以上施工安全事故共有125起，死亡707人。其中，存在转包、违法分包、挂靠和违法发包等违法行为的就有52起，死亡309人。

　　铲除毒瘤已刻不容缓

　　对于层层转包行为，我国法律一直有明确禁令。

　　《建筑法》第28条、第29条规定：“禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。”“禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。”

　　有关部门早在2005年就印发了《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》，要求用三年时间，在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度，包工头承揽分包业务基本被禁止。但实际上，层层转包依然屡禁不止。

　　受利益驱使，仍有相当一部分企业或个人偷偷越过法律，违法分包、转包，其中不少是披着企业内部承包的合法外衣行转包之实，以此障眼法逃避检查。

　　有熟悉建筑行业的人士指出，这类行为名义上是由企业内部项目经理承包，实际上企业根本不履行与建设单位约定的责任和义务，所有技术、资金、物力都由项目经理自行组织。更有甚者，有些大型工程几千万甚至上亿元的垫资全部由项目经理自行解决，而企业只收取管理费，以包代管。结果，工程款在层层转包中被不断盘剥，从而出现工程质量低劣、安全隐患严重、工期不断拖延、工人工资被拖欠等恶果。“违法发包、转包、分包、挂靠等行为，已经成为影响建筑行业健康发展的毒瘤，必须下大力气整治。”这位人士指出。

　　“零容忍”与“重打击”是良方

　　对于层层转包等违法行为，需要下猛药才能治沉疴。2016年2月，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》印发。意见指出，查处转包和违法分包等违法行为是一项艰巨复杂的任务，必须坚持标本兼治，抓好长效机制的建设。要把严厉查处建筑施工转包和违法分包等违法行为与加强建筑市场监管、推进诚信体系建设、完善相关法规制度相结合，从根本上遏制转包和违法分包等违法行为的发生。

　　2014年9月以来，全国住房城乡建设系统全面开展了工程质量治理两年行动，将严厉打击建筑工程施工转包和违法分包等违法行为作为6项重点工作之一。截至2015年12月底，有1407家被停业整顿。

　　有律师指出，需要有效推动国家规范建筑行业的法律法规真正得到落实，做到对违法行为“重打击”，对违法现象“零容忍”。有关部门应加强联动，认真把关审核，持续监督检查，特别是应仔细甄别内部承包与转包非法行为，警惕一些企业以内部承包的名义蒙混过关，严格按相关管理办法全面核查，真正从源头上阻止转包行为的发生。同时，建议加快推广全国建筑市场监管与诚信信息平台建设，利用大数据的优势，健全建筑行业的守信激励和失信惩戒机制。