本报记者 王索妮 陈佳妮 摄影记者 陈立波

　　这两天，不少网友的朋友圈都被一段视频刷屏。尽管只有短短8秒，但视频中无人机近距离拍摄飞行中的民航客机的行为，还是让人捏了一把汗。

　　无人机之乱，同样引起两会代表委员的关注。省政协常委、省检察院副检察长张雪樵建议，必须加快立法脚步，加强对无人机“黑飞”行为的监管。

　　有人用无人机拍民航客机

　　1月15日，一段视频在网上热传，而看完视频的很多人都不淡定了——视频里，一架民航客机平缓地飞向机场，此时起落架已经放下，看样子正准备降落。视频结束后，画面里跳出的是大疆无人机的照片，下面写着：视频拍摄使用Mavic pro（大疆的一款无人机）……

　　微博认证为“民航自媒体”的“航空物语”转发了这段视频，并附评论：“严重警告，你已经违法了！这是今天在朋友圈流传的一段视频，疑似有人使用无人机近距离拍摄飞行中的客机，从飞机大小看，可能也就距离百米，已经极端严重威胁航空安全，建议警方介入调查！”

　　有网友认为，视频就发生在杭州。也有人担心，这样玩，迟早要把无人机行业搞死。

　　警方通报：视频是真的，事件还在调查

　　1月16日下午，浙江机场警方发来情况通报——

　　2017年1月15日19时许，浙江省公安厅机场公安局接群众报警称，在某飞友QQ群中浏览到一段视频，其内容为有无人机在疑似杭州萧山国际机场附近，空中近距离拍摄飞行中的民航客机。机场警方接报后高度重视，立即布置警力跟进，对该视频真伪进行甄别，并开展相关调查工作。

　　经调查，1月15日17时左右，市民袁某（23岁，男，杭州萧山人）使用型号为“御”的大疆无人机，在萧山区新街镇距机场约8.5公里处升空拍摄日落。该无人机升空至高度450米，拍摄了多个空中画面，其中包含多架途经的民航客机，空中拍摄过程约10分钟。事后，袁某截取了8秒视频上传至某飞友QQ群，并被网友转载。据查，袁某系业余飞行爱好者，2016年12月初，以6500元的价格在杭州市文三路颐高数码城实体店购置了该无人机。

　　案件还在进一步调查中。

　　无人机制造商：谴责此类高度危险的行为

　　而作为航拍器的制造方，深圳市大疆创新科技有限公司通过其官方微信“大疆创新”也发布声明，对此类高度危险的使用行为表示强烈谴责，并提醒广大用户时刻注意飞行安全。为进一步提升安全性，他们还计划推出全新的ADS-B广播式预警系统，帮助航拍飞行器的操作人员避开民航客机。

　　此外，该公司也表示，操纵航拍飞行器接近民航客机的行为，极有可能触犯《中华人民共和国刑法》有关“危害公共安全罪”的条款。“因此，也要郑重提醒广大无人机用户，切莫为图一时之快而造成严重后果。”同时，大疆公司方面也已应相关部门要求配合调查。

　　委员调查：

　　2万多架无人机，一半以上在“黑飞”

　　无人机的监管问题，也引起省政协常委、省检察院副检察长张雪樵的高度关注。在接受本报记者专访时，他指出，越来越多的无人机飞入寻常百姓家，而随之引发的飞行安全问题也备受关注。2016年5月28日，成都国际机场因受不明身份无人机的干扰，东跑道紧急关闭，55个航班被“逼停”。“依法制止无人机‘黑飞’已是迫在眉睫。”

　　资料显示，目前我国无人机数量已超过2万架，已被广泛应用于农业植保、物流、测绘、海事、交通指挥等领域，无人机消费市场近年来出现了井喷式的快速增长。

　　然而，根据张雪樵的调查，无人机飞行与使用大多既无规范约束也无监管措施，基本都是未经登记的“黑飞”：“在我国，拥有无人机的，一半以上都是‘黑飞’，与之伴随的飞行安全问题日益严峻。”

　　“你觉得无人机是属于航空器还是航模？”张雪樵的提问，让记者一下子不知该如何回答。张雪樵说，这也正是目前无人机所处的现状：性质界定模糊。这个现状随之引发了主管部门不明确的问题。“如果认定无人机属于航空器，那理应由民航局主管，但无人机数量庞大，大众消费比例高，且在多广度低空域飞行，已大大超出民航局的常规管理范畴，民航局难以管理；而其他有管理条件的部门如公安机关、国家安全机关等因为没有明确的法律授权，也无法对无人机实施监管。”

　　主管部门不明必然导致监管的疲软乏力。对无人机暂无系统的法律规制，这就导致监管没有形成体系化、规范化。比如国家民航局在2013年出台《民用无人机驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》，其中明确“空机质量小于等于7000克的无人机为‘微型无人机’。按照规定，在我国境内凡起飞重量大于7000克、飞行高度120米以上、飞行距离500米以外以及飞入复杂空域的，驾驶员需取得中国航空器拥有者及驾驶员协会的资格证。“但由于无人机未进行实名登记，即使无人机飞行高度在120米以上，只要机主不事先申请飞行，也难以追查机主责任。”这所有的种种，让张雪樵看到，无人机监管的“真空”状态，必须打破。

　　委员建议：

　　出台地方性法规，多部门联动监管

　　鉴于目前无人机市场的成熟度，张雪樵建议，应当首先建立完善相关法律法规，对无人机界定、主管部门、空域申请主体、隔离空域的范围等加以明确，确保无人机的研制生产、销售使用完全运行在法制轨道上。“在全国未修改完善前，可以先行在浙江省内出台地方性法规，为国家立法积累经验。”

　　在监管方面，张雪樵说，必须建立无人机的实名登记制度，购买无人机需同时在管理部门实名登记持有人的身份信息资料，分别确认不同类别、等级无人机的飞行许可证。而行业准入制度也必须建立起来，确保无人机质量安全，从源头上确保飞行安全。此外，加大航空摄影测绘资质审查和检查，对于不具备航空测绘资质的单位从事非法航拍测绘的予以吊销营业执照、罚款，构成犯罪的移送司法机关处理。

　　健全空域管理规范也不可或缺。张雪樵表示，必须明确低空空域分类标准和运行管理规范，根据不同地区需要，具体划设低空空域高度范围。“对于地域广袤、人烟稀少的地区及涉及政治、经济、军事安全的地区要分类管理、设置不同准入标准，飞行管制区域空域，要提高准入标准。对于涉及国防安全、人民重大生命财产安全地区要严格准入标准。”

　　张雪樵同时指出，无人机监管是一个复杂的问题，仅依靠一个部门的力量难以实现有效监管。在确定主管部门的前提下，实行多部门联动监管机制才是解决问题的根本途径。