本报记者 许梅

　　再过半个月，这里的万亩桃园将迎来各地游客，到时候，“十里桃花”将从山上铺展而下，漫山遍野，花香似海。这里是宁海县最大的桃园，也是国家AAA级旅游景区。

　　从一颗桃树到万亩桃林，从卖桃子到卖桃花、卖生态，3月8日，在东山桃园景区，面对即将盛开的漫山桃花，宁海胡陈乡党委书记张微燕向记者感慨：“是‘由下而上’的政府实事工程人大代表票决制，让东山桃园发生了巨变，也让桃树变成胡陈乡家家户户的‘致富树’。”

　　因“票决制”而改变的，不仅是胡陈乡。从最初的2个乡镇试点起步，到推行到全县14个乡镇；从宁海县级层面实施，到宁波在全市乡镇推广，这项发源于宁海基层人大的创新，在当地已实施了10年。

　　变实事工程“领导拍板”为“代表票决”，变“为民做主”为“由民做主”，变“一人撑船”为“万人划桨”，10年来，宁海的政府实事工程人大代表票决制不仅吸民意集民智，还让政府、人大代表和广大群众“拧成一股绳”，办好了实事，也赢得了民心。

　　“十里桃花”美景生动诠释了人民代表大会政治制度的无限春光。

　　乡镇遭遇“成长的烦恼”

　　力洋镇是宁海东部的交通重镇，不仅有连接象山与宁海的交通要道——215省道穿镇而过，也曾是宁海东部的东仓、胡陈、长街等乡镇去往县城的必经之路。繁忙的交通带来了繁华的商贸，力洋镇老客运站一带常常交通拥堵，逢年过节更是水泄不通，居民们对此意见很大。

　　为了改变这种状况，力洋镇政府打算扩建客运站。但是，工程一开头就遇到了难题：由于客运站地处“黄金地带”，有几户居民不同意镇里的征迁补偿标准，提出了过高的补偿要求，镇政府做过很多工作，但双方总也谈不拢。为此，客运站的扩建，一拖就是好几年。到2008年，老客运站的交通拥堵日益突出，群众意见越来越大，扩建客运站成了横亘在群众和政府间的一个“疙瘩”。

　　离力洋镇不远的胡陈乡，是宁海县典型的农业乡镇，村民都不富裕。后来胡陈乡开始发展现代农业，从引进第一棵桃树开始，在低丘缓坡上慢慢培育起了万亩桃林。经过几年的发展，水蜜桃成了胡陈乡的支柱产业。但是，就是这样关系千家万户的特色农业，却多年没能列入宁海县十大特色发展农业，而周围乡镇的茶叶、枇杷，却能得到很多财政上的支持，胡陈乡的村民们很不服气；同时，因为乡里财力有限，很多与现代农业配套的休闲、生态旅游项目无法跟进，农户增收的后劲也明显不足……

　　类似的诸多发展困境，也同样困扰着宁海其他乡镇。是发展的方向不对，还是哪里出了问题？要怎么让这些乡镇一一走出困境，摆脱“成长的烦恼”？

　　“政府工程都说是为民工程。既然是为民，这些工程老百姓到底需不需要、能不能建、哪些该建哪些又不该建，那就该听听老百姓的意见。”宁海县人大常委会代表工作委员会主任张群力说，为此，他们决定把基层人大代表的作用发挥出来。“乡镇一级人大代表数量大，又是直接选举产生的，可以说，非常接地气。但长期以来，乡镇一级一年开一次人代会，议程少，闭会期间代表活动也不多，乡镇人大代表的作用发挥得不够充分，这在全国都是一个比较普遍的现象。怎样激活基层人大代表的积极性，我们想有所突破。”

　　2008年，宁海县人大常委会决定在乡镇试点民生实事工程人大代表票决制度，并把力洋镇和大佳何镇列为试点。

　　拖了几年的事2个月就办成了

　　很快，力洋镇人大主席团成立了工作小组，通过代表分头实地调研、收集民意，初选了20个项目，力洋老客运站扩建项目也在其中。不过，这么多的项目最终选哪个？他们把决定权交给了人大代表。结果，力洋镇的第一次代表票决，老客运站扩建就高票当选，排名第一。

　　项目是选出来了，说明扩建老客运站是民心所向。但能不能顺利实施，饱尝“挫折”的镇政府很是没底。“项目是我们人大代表选出来的，代表的是民意。既然群众信任我们代表，就一定要把事情做好。”就是因为这样看似简单又固执的想法，当时的力洋村村委会副主任、镇人大代表叶继堂联合镇里的另外几位人大代表，不知道跑了多少次，把几户“钉子户”的亲戚朋友找了个遍，终于做通了他们的思想工作。这几户不仅同意征迁，也没有再提无理条件。他们说：“项目是人大代表选的，代表的是老百姓的意思，就得支持。我们信任人大代表。”之前拖了几年的项目，2个月就完成了扩建征地，顺利实施。

　　宁海在试点乡镇看到了新制度的“惊人”效果，更看到了人大代表在发挥基层民主中的巨大能量。试点后的第二年，宁海县即把“票决制”推广到全县14个乡镇。

　　“我们胡陈乡实行‘票决制’后，在东山桃园项目上，村民们心很齐。”张微燕说，2015年和2016年，东山桃园景区提升工程连续两年在乡人代会上被票决为政府实事工程。人心齐，泰山移，经过连续两年的努力，景区如今已小有名气。

　　这也让县里感受到了胡陈乡老百姓的热切和决心。2016年底，张微燕终于盼来了他们全乡老百姓等了好几年的好消息：东山桃园景区被宁海县列为和十大支柱产业同等重要地位的项目，今年，胡陈乡又申报成功了宁波市现代农业综合体建设项目，获得市、县两级1000万元补助。

　　如今，胡陈乡的桃农们卖的不只是桃子，他们还办起桃花节，以桃为核心带动了全乡的现代农业和生态旅游业发展，桃树成了实打实的致富树。“如果没有‘票决制’的推动，我们东山桃园景区不可能有今天的发展，更拿不到国家AAA级景区的荣誉。”张微燕说。

　　“自下而上”带来巨变

　　“以前是自上而下，现在是自下而上。”张群力说，以前由政府一家说了算的事，通过“代表票决”，变成了政府、代表和群众共同决定的事。大家心往一处想，劲往一处使，很多矛盾和问题自然迎刃而解。

　　而且，“票决制”还不只是投票。“一年过去，政府承诺的项目做得怎么样，也要代表来测评。”张群力说，票决结果出炉后，人大代表还会通过代表视察、实地视察、满意度测评等方式，追踪民生实事的落实。比如在宁海各乡镇每年的人代会上，镇长向人大代表报告上一年政府实事工程的实施情况是主要议程之一，代表们会进行满意度测评。“实事工程民主产生、民主决策，最后的结果也接受代表和群众的共同监督。这样一来，不仅政府决策更加科学民主、更法治化，基层人大代表的积极性也被充分发挥出来，他们履职的劲头更足了！”张群力说。

　　2013年，宁海县的政府实事工程人大代表票决制从乡镇一级进而提升到县级层面。从那年开始，每年的宁海县人代会上，当年的政府实事工程都要由全县的人大代表进行票决。代表们一人一票、差额选举，票决结果当场公布。今年2月22日，宁海县十八届人大一次会议上，258位宁海县人大代表“13选10”，差额选出了今年县政府10项实事工程。张群力说，没选上的项目，对不起，政府部门觉得再重要，那也不能代替民意。

　　时隔半个月，这些实事工程怎样了？3月7日下午，宁海县发改局总经济师吕鹏，在办公室里认真查看着各项实事工程的进度情况：才过去半个月，10件实事中的很多工程都已启动，有些都已干得热火朝天。