本报记者 汪基建 通讯员 余威军

　　“江西省玉山县紫湖镇程村的溪水流入我们开化县桐村镇华山村，几年前这溪水是有股臭味的，现在可不一样，溪里都能洗菜了。”近日，华山村村委会主任程来新高兴地介绍说，程村溪的水质变化得益于两省边界各级在“五水共治”中的联防联治。

　　开化县地处浙皖赣三省交界，西与江西省德兴市、婺源县、玉山县相邻，北与安徽省休宁县接壤，上个世纪，由山林、土地、坟墓以及生产生活中的琐事引发的边界纠纷一度影响当地社会稳定。如何做到“边界有界、平安无界”，2005年以来，开化县与皖赣接壤乡镇一起围绕“信息互通、经验互鉴、联防联治、睦邻友好”的工作思路，创新边界联防机制，构建“大治安、大协作”边界联防网络，确保了省际毗邻地区的和谐平安。

　　“七联”协作

　　浙江省开化县杨林镇下庄村与江西省德兴市新岗山镇板桥村相连，南面就是三清山景区。这里是三清山景区与婺源景区连接的必经之路，杭新景高速公路、景九铁路穿村而过。

　　杨林镇党委副书记徐爱民介绍，2002年，这个边界的地下六合彩十分猖獗，几乎家家户户都有人参与其中。这个信息汇报到镇政府后，镇里立即召集浙赣两省联谊的2个乡镇3个行政村负责人及当地派出所，联合开展了打击六合彩赌博专项整治活动。几个月后，一批参与六合彩赌博的违法犯罪人员被依法处理。

　　自2004年开始，开化县把“平安边界”创建作为平安建设的重要内容，明确平安边界创建责任体系，成立了平安边界创建工作领导小组。地处边界的桐村、齐溪、苏庄、杨林等镇与接壤的皖赣乡镇共同开展共创共建活动，每年签订共建“平安边界”协议书。与此同时，毗邻乡镇每年定期召开乡镇和村两个层面的联席会议，并建立健全了“矛盾纠纷联调、社会治安联防、突出问题联治、重点人员联管、突发事件联处、平安建设联创、生态环境联保”等“七联”工作协调机制，确保了边界地区的和谐稳定。

　　“三互”举措

　　程村溪是从江西德兴市程村流入开化华山村，最后汇入钱塘江。前几年，我省全面实施“五水共治”，可面对从江西流过来的污水，华山村很是头疼。程来新回忆，为了实现“一溪清水入钱江”，村里把情况逐级汇报到县里，县里相关部门随即与德兴市相关部门取得联系，就河道治理达成共识。程村党支部书记洪振西说：“此后，我们就开始向村民宣传不要向溪里倒垃圾等，还组织村民清理河道。”

　　“宣传互动、信息互通、应急互助”是创建平安边界的又一举措，比如建立跨区域的情报信息资源汇集整合、分析研判、预警发布、共享共用等协作机制。边界乡镇每个月发布一次社会治安形势评估、案（事）件预警等，为治安预警、防范提供先机。2013年初，安徽省休宁县龙田乡发现“全能神”邪教人员踪迹，龙田乡立即将信息通报给开化县的齐溪镇，实现双方共同防控。

　　边界一旦出现可能造成社会不稳定的群体性事件等，县、乡、村三级监管网络作用显现，双边会立即启动应急互助。2015年，江西省德兴市与开化县杨林镇的下庄村交界处发生一起聚众斗殴案件，嫌疑人逃到开化县境内，开化警方迅速出击协助调查取证，当天就抓获嫌疑人并移交德兴警方。

　　立体联治

　　随着经济社会的快速发展，三地农民跨界务工、适龄青年跨界联姻、企业老板跨界办厂等新情况的出现，涉边劳务、婚姻和经营等新型矛盾纠纷时有发生。开化县从2004年开始，探索实践“平安边界共创、生态环境共建、社会发展共享”3种模式，实现边界立体联治。

　　边界乡镇每年联合开展矛盾纠纷排查工作，共同汇总、分析各类矛盾纠纷，联合调解化解，并建立档案；每年结合双边政府重点工作，开展双边互利的重点问题整治以及联合边界警务协作，实现区域与区域、警种与警种、部门与部门等3个层面的无缝对接。

　　在“五水共治”等生态环境保护举措上，边界乡镇实现生态共治、互惠合作，合理保护、开发和利用边界线附近地区自然资源，构建起了资源节约型和环境友好型的平安边界。在前几年开展的治水工作中，双边县（市、区）之间签订了《联管共治协议》，明确双边职责，成立跨区域的河道联管共治领导小组，创新建立跨流域的责任追究体系。2015年以来，开化县与皖赣边界县（市、区）开展河道联合整治11次。

　　边界和谐稳定，双边经济交流、经贸协作、互助联营十分繁荣，开化县边界村主动融入安徽黄山、江西三清山等旅游经济圈，很多村民办起了农家乐，实现了目的地游客互送、客源市场共享、旅游线路整合等，有力助推开化国家公园建设，真正实现了发展共赢的目标。