通讯员 鹿轩

　　鹿城，作为温州市的中心城区，近几年的面貌日新月异。随着城市转型升级、经济快速发展，城中村改造、大拆大整、“五水共治”等重点项目的全面推进，行政争议随之趋于频繁。这也给依法行政和行政审判工作带来了新问题、新要求。

　　为此，鹿城法院找准工作定位，延伸审判职能，创新调解机制，促进依法行政。近年来，行政协调调解在该院行政诉讼案件审理中发挥了重要作用：2016年，该院调解、协调撤诉91件行政诉讼案件，行政争议协调化解率为28.44%，同比上升5%。

　　运用调解化解行政争议：

　　矛盾冲突实质化解

　　2015年8月15日，忽然天降暴雨。这场雨让温州浙南建设集团有限公司（以下简称温州浙南公司）的项目现场负责人郑巨雄百爪挠心。

　　当天，该公司工作人员在温州景山新桥某地块进行地下室浇筑施工，1500立方米的总工程量，公司仅取得了当天夜间的施工许可，不想天降暴雨，施工不得不中断5小时。

　　因为第二天是周日，公司无法立即办理夜间施工许可，为确保工程质量，该公司决定在暴雨过后继续浇灌，整个过程直至17日清晨才结束。

　　然而，施工时产生的噪音引起了周围群众的不满。鹿城区行政执法局接到投诉后发现，温州浙南公司未经环保部门同意，使用混凝土运输车、泵机和振动棒等进行夜间地下室浇筑施工，经检测，噪音超标，故向其送达《责令限期改正通知书》，责令其立即停止违法行为。但温州浙南公司仍未停止施工，之后，鹿城区行政执法局对该公司作出了责令改正违法行为，并罚款2.5万元的行政处罚决定。温州浙南公司不服，向鹿城法院提起行政诉讼。

　　“那么大的暴雨，属于不可抗力因素，错不在我们。”郑巨雄庭审时情绪激动，认为行政执法局未考虑不可抗力因素作出行政处罚决定，显失公正，请求法院依法予以撤销。

　　鹿城区行政执法局认为，天气情况完全可以预判，且该公司未举证证明工程由于工艺要求，必须要顺延至17日清晨。故请求法院依法驳回温州浙南公司的诉讼请求。

　　经过法庭调查，经办法官麻永和认为行政执法局作出的处罚并无不当，而温州浙南公司的抵触情绪也确系事出有因。经过法官耐心调解，最终双方当事人达成和解：罚款金额由原2.5万元调整为2万元。温州浙南公司也意识到自身问题，接受了处罚决定，纠纷得以圆满解决。

　　“审理行政案件的法官不仅要有严密的逻辑分析能力，还要学会沉得下心学习，迈得开脚步走进生活，多听听当事人的声音。”该院行政庭庭长李元说，行政诉讼既要保护行政相对人的合法权益，也要监督促进行政机关的依法行政。运用调解手段解决行政争议，不仅能做到案结事了，还能够实质化解矛盾冲突。

　　成立“行政争议调解中心”：

　　司法与行政良性互动

　　鹿城法院是全省在行政诉讼中深入推进“大立案、大服务、大调解”三大机制建设的十家基层法院试点单位之一。为此，该院与鹿城区人民政府联系，协商建立行政争议调解中心。4月26日，该院与区政府联合召开2017年度预防和化解行政争议联席会议，就联合设立“行政争议调解中心”达成共识，并共同制定了《鹿城区行政争议调解中心工作实施意见（试行）》。法院、行政机关、法制办、司法局等单位将各尽其职，助力全区行政争议化解工作。

　　5月25日，该院联合鹿城区政府在诉讼服务中心挂牌成立“行政争议调解中心”。今后，当事人针对区行政机关提起的行政诉讼，可以通过该中心就涉诉行政争议组织开展诉前行政调解，由法院与区政府、涉诉行政机关、人民调解组织等协同配合，形成合力，促进行政纠纷的实质化解及社会和谐稳定。

　　揭牌仪式的当天，鹿城区副区长夏军说，行政争议调解中心的设立，可以发挥行政调解的职能作用和司法调解的主导作用，加强行政调解、司法调解在工作程序、工作方法和效力确认等方面的对接、配合，最大限度地为人民群众提供更多、更便捷高效的纠纷解决途径，实现优势互补，最大限度地将矛盾纠纷化解在基层和初始阶段，确保社会和谐稳定。