本报记者 张倩

　　7月9日晚，一辆满载42吨废铁的货车从余姚开上杭甬高速公路，前往江苏张家港，因货物捆扎不牢，从余姚入口到上三互通沿途40多公里，一路洒下螺丝钉，后面上百辆车的轮胎被这些螺丝钉扎破（本报7月11日3版曾作报道）。

　　由于遭殃的车辆数量很大，事故引起了网友热议。不少网友质疑：肇事货车后方装载的货物几乎是敞开式的，安全隐患明显，这样的车子是如何进入高速公路的？高速公路进口是否应该负有监管责任？

　　高速公路经营管理单位负有监管责任

　　一辆货物捆扎不牢且货物几乎敞开的货车进入高速公路，出了事故，责任到底怎么认定？

　　“作为货车驾驶员，黄某肯定是有责任的。”绍兴高速交警相关负责人告诉记者，除了上百辆车子的损失，黄某驾驶货车致使散钉遍布沿途40多公里，当时又值高速晚高峰，车流量非常大，驾驶员稍有不慎或者处置不当，极易发生大面积的追尾或翻车事故。黄某如果明知货物散落导致其他车辆发生事故，而没有及时采取措施消除影响，将构成多起事故后的逃逸行为，应该承担相应责任。

　　法律界人士指出，除了司机黄某，高速公路管理单位也应该承担相应的监管责任。

　　记者了解到，事发当天，黄某是在余姚高速进口通过自助取卡进入高速的。在他驾车进入这个收费站时，并没有遇到任何工作人员的检查，也无人提醒他及时将车上货物捆扎结实。

　　“这原本就是高速公路管理单位应该履行的责任和义务。”北京康达（杭州）律师事务所律师周伟良告诉记者，《收费公路管理条例》规定了经营管理者在日常检查、维护中，应当保证收费公路处于良好的技术状态，为通行车辆及人员提供优质服务等方面的义务。

　　周伟良认为，收费站就是经营管理者为了保证收费公路处于良好的技术状态，为通行车辆及人员提供优质服务而依法设立的具有发卡、收费、管理等功能的管理机构，其职能是发卡、收费，对车辆进行检查、筛选、拦截等。违反此义务导致使用者损失的，经营管理者依法应承担相应的赔偿责任。

　　“所以，实践中，当找不到抛洒物所属车辆时，受损车辆就需要找高速公路管理单位理赔。”周伟良说，此次事故中，黄某的货车后方没有任何拦挡，仅用钢板和绳索将货物捆扎在车上，经营管理者应该预见到可能造成的损害，对其进行必要的拦截、检查，要求消除隐患。但收费站却无人值班，致使黄某开车顺利进入高速公路，并在长长的40多公里路上抛洒下了大量的钉子，致使上百辆车受损，经营管理者应该承担相应的赔偿责任。

　　周伟良认为，如果因管理不当或者不作为造成重、特大交通事故或其他重大损失的，或者相关责任人涉嫌渎职、交通肇事、重大责任事故等，还应当追究刑事责任。

　　“随着ETC和自助取卡的普及，高速进口的监管责任应该更加突出，针对明显的超高、超宽，捆扎不牢的车辆，包括行人、摩托车等一切被严令禁止上高速的，都应该在上高速前消除隐患。如果能够及时监管和检查，把‘病车’消除在萌芽状态，或许就不会酿成上百辆车集体‘中招’的严重后果。”绍兴高速交警相关负责人说。

　　落实联勤联动机制、全力消除“裸奔”

　　此次事故并不是个例。记者从高速交警绍兴支队了解到，今年以来，仅杭甬高速绍兴路段就已经发生由抛洒物引起的事故1000多起，50多公里的路程平均每月就有近200起这样的事故发生，约占事故总数的15%。

　　因为抛洒物的出现具有突发性、不确定性且种类多样、危害程度大，犹如一枚枚“定时炸弹”，时刻危及高速公路行驶中车辆和人员的安全，成为道路安全畅通的一大隐患。

　　事实上，针对高速公路安全隐患排查和交通事故预防，高速交警和高速公路经营管理单位一直在探索和努力。“跟大多数安全隐患一样，我们也在探索从源头上进行消除。”高速交警杭州支队二大队副大队长于军告诉记者，除了和经营管理单位协调落实收费站入口“一岗双查”外，高速交警还和业主单位、路政、运管等建立了联勤联动机制，通过不间断、大密度的巡逻，及时发现交通安全隐患，预防交通事故发生。

　　但记者了解到，部分高速公路经营单位这方面工作的力度和密度似乎还不够大，针对抛洒物事故的后续处理也让许多驾驶员“望而却步”。“在高速公路上如果遭遇抛洒物而引起车损的，我们都想求交警给我们开因操作不当引起车损的，不然保险公司不赔的，如果抛洒物车辆找不到的话，我们只能去找高速公路经营单位去理赔，又耗时又耗精力，只能自认倒霉。”一位曾在高速上遭遇抛洒物被砸坏车前窗的驾驶员说。

　　“其实，除了加强监管，要从源头根除抛洒物，我觉得推进货车厢式化也是一种思路。”绍兴高速交警一大队副大队长吴松告诉记者，抛洒物主要是源于货车上装载的货物和车辆零部件，如果是由厢式化货车而不是路面上常见的空厢货车装载的话，抛洒的几率会小很多。

　　记者了解到，货车厢式化是货运物流发展的趋势。目前，在一些欧美国家已经有了较为成熟的货车厢式化配套制度，规定货运车辆的车厢必须是封闭式的，否则不允许上路。“我们这里封闭式厢式货车仅占货运车辆保有量的7%-8%左右，大多数的货物运输还处在‘裸奔’状态，不仅滴漏抛洒等情况多发，运输途中货物缺损、粉尘飞扬也比较常见。”吴松说。

　　事实上，早在2014年初，《关于加强城市配送运输通行管理工作的通知》已经有规定，城市配送车辆应当符合《道路货物运输及站场管理规定》的相关要求和《城市物流配送汽车选型技术要求》的具体规定，采用封闭、厢式、罐式等装置，实行无裸露配送运输。之后，我国也把发展集装箱车、厢式货车、特种专用和载重车，8吨以上的重型柴油货车和加快普通敞篷式货车的厢式化列入《道路运输业发展规划纲要》，还制定了一系列优惠政策。

　　“但是，推进货车厢式化也不是一蹴而就的。与此同时，各职能部门须齐抓共管，驾驶员也要不断提高自身安全意识，共同攻克道路抛洒物等安全隐患难题。”吴松说。