本报记者 许梅 

　　网约车是不是可以和其他出租车一样享“同等待遇”？出租车司机辞职去开网约车，是不是可以直接“上岗”？如果网约车司机边开车边打手机怎么办？……为了进一步规范杭州市客运出租汽车行业，同时将网约车等新业态纳入规范化管理，10月30日召开的杭州市第十三届人大常委会第六次会议上，杭州市政府就《杭州市客运出租汽车管理条例（修订草案）》（以下简称“修订草案”）提请审议。

　　首次将网约车纳入

　　出租汽车管理规范

　　近年来，城市的出租车行业经历了一次大变革，新事物新现象如网约车的出现，给城市客运出租行业管理提出了新要求。去年7月，国务院办公厅和交通部、工信部等7部委明确网约车属于客运出租汽车的一种，并对平台公司、车辆和驾驶员应具备的条件作了规定。之后，杭州对出租车行业进行改革，启动网约车经营者、车辆、驾驶员等规范和发证等工作。

　　据杭州市交通运输局局长范建军介绍，截至目前，杭州全市共有巡游出租汽车1.35万辆，其中九城区1.27万辆、三个县（市）以及临安共1023辆，出租汽车企业80多家，个体出租汽车经营户900多户，在岗巡游出租汽车司机共2.8万人。杭州全市获得许可资格的网约车平台企业4家，已办理车辆运输证的网约车约6000辆，已取得出租汽车驾驶员证的网约车司机约1万人。巡游车和网约车每日为近100万乘客提供出行服务。

　　范建军说，基于这些新情况新变化，此次杭州客运出租汽车管理条例的修订是一次全面修订，同时也是首次将网约车纳入出租汽车管理规范。

　　巡游车数量动态调控

　　为了使营运出租车的数量与市民需求相匹配，修订草案规定，巡游出租汽车数量逐步实行市场调节，市、县（市）人民政府可以根据社会公众出行需要、公共交通发展程度、城市道路拥堵状况、大气污染防治水平等情况，通过车辆经营权的投放，对巡游出租车数量实行动态调控。车辆经营权有效期6年，其中存量车辆经营权有效期可依法转让，期满时根据服务质量信誉考核等申请延续，而新增经营（此次条例修订实施后新赋予的车辆经营权）则不得转让，期满失效。

　　同时，对客运出租车驾驶员，修订草案也不再区别管理，规定只要是取得客运出租汽车驾驶员证的持证人员，可以在巡游车公司和网约车平台间自由流动，保障驾驶员独立性和自身权益，同时也促进行业竞争和业态融合。据了解，这一规定在国内尚属首创。

　　另外，与乘客安全密切相关的“无暴力犯罪、无交通肇事犯罪、无饮酒后驾车记录、无吸毒记录”等也都为出租车驾驶员“必要条件”。

　　认定违法行为的范围更广

　　为了加强对出租车行业监管，修订草案明确由道路运输管理机构对巡游车经营者、车辆和驾驶员实施服务质量考核，比如开展出租车行业诚信体系建设，完善客运出租车经营者、驾驶员信用记录，纳入全市公共信用信息平台等。

　　为了保证乘客安全和乘坐体验，修订草案还补充完善了客运出租汽车经营者、驾驶员等的违法行为，使认定违法行为的范围更广、规定更细致、处罚力度更大。例如规定客运出租车汽车驾驶员未随车携带客运出租汽车驾驶员证、离开驾驶座位兜揽乘客或者斑马线前未礼让行人、车辆行驶时以手持电话通话或者持续操作手持设备、在车内吸烟或食用、装载有异味的物品等七种情况下，处100元以上300元以下罚款。对巡游出租车遇乘客招呼停车后不载客、在公共场所空车待租时拒绝载客或者主动招揽乘客后拒绝载客等情形，由道路运输管理机构责令改正，处300元以上3000元以下罚款，情节严重的吊销客运出租汽车驾驶员证。

　　记者了解到，11月7日杭州市人大法制委员会将就《杭州市客运出租汽车管理条例（修订草案）》举行立法听证会，听取社会各界人士意见和建议。