谢莹 周黎

　　近年来，为积极应对新居民大量增加、矛盾纠纷增长的情况，绍兴市司法局推出“以新调新”的调解模式。效果如何，一组数据最有说服力：去年以来，该市新居民调委会、调解工作室等共接待、受理、调解新居民矛盾纠纷1659余起，涉及金额2900余万元，调解成功率98.9%。

　　立足新情况　做好“新”问题分析

　　开展新居民问卷调查。在新居民的聚居地，以问卷形式进行全面深入地调查，切实了解当地新居民的基本情况，包括籍贯、民族、宗教信仰、学历、从业情况、入党情况、未成年人和学龄儿童情况等，从而获取新居民第一手资料。

　　进行矛盾摸底排查。通过大量的基层走访，进行针对新居民与企业、新居民与新居民、新居民与本地居民之间的矛盾纠纷摸底排查，充分掌握新居民在本地生产生活中存在的突出矛盾纠纷。通过排查，对子女上学、劳资、租房、环境、特困人员救助、就业等新居民关注的重点问题进行针对性的法律宣传和引导。

　　搭建新居民沟通桥梁。强化新居民之间的沟通交流，建立新居民交流QQ群、微信群，并借助这些平台了解新居民所思所需，如柯桥区钱清镇建立了安徽人之家QQ群、微信群。

　　形成新合力　打造“新”娘舅品牌

　　明确组织要求。出台针对新居民矛盾纠纷调解工作的相关文件，要求新居民集中的乡镇（街道）、村（居）都建立新居民调解组织，在新居民集聚的乡镇（街道）、村（社区）、企业设新居民调解工作室或新居民调解联络员。全市建立了“一家亲”“阿凡提工作室”等多个新居民品牌调解室。如上虞区司法局出台《关于在新居民中开展人民调解组织建设的意见》，目前该区已建立新居民调委会15家。

　　选好调解队伍。聘用热心调解、有一定威信的新居民充实到调解员队伍中，使每个新居民调解室都能配备2-3名专职调解员，整合镇、村“老娘舅”队伍和新居民调解员这一“新娘舅”队伍，进一步形成“新老”调解工作合力。组建新居民调解团，并根据籍贯、调解特长进行分类，遇到涉及新居民的矛盾纠纷，统一调配，精准有效进行调处。

　　落实职责保障。对新居民调解员调解的案件，一律纳入人民调解“以奖代补”范畴。除开展日常矛盾纠纷化解工作外，新居民调委会和调解室还接受新居民的法律咨询，主动排查、收集民情信息，宣传法律法规和政策等。

　　探索新方法　推行“新”模式化解

　　以乡音“调和”。新居民调解员充分利用老乡间的风俗习惯相似、语言相通、说话方便的优势，以情带法，有效克服了当事人的排斥心理。老乡调解员也在一定程度上担当了“翻译官”的角色，使普通话不标准的当事人能用乡音更顺畅地表达纠纷内容和内心想法，为顺利化解纠纷扫除障碍。

　　以乡俗“促和”。新居民调委会和调解室通过以案释法、邀请社区法律顾问不定期开展法治小常识宣讲等方式向新居民宣讲法律知识。依据新居民家乡风俗，开展各类送法进社区活动，增强新居民的归属感。

　　以援助“维和”。在新居民矛盾纠纷调解过程中，注重求得新居民对调解员的身份认同，以乡音、乡俗、乡情推进新居民矛盾纠纷化解，对于无法达成和解的，依据当事人申请或征得其同意，调解员还通过当地司法部门为符合条件的新居民提供多种形式的法律援助服务，帮助其通过诉讼等程序维护合法权益。