浙江法制报 数字报纸


00002版:要闻

打造“三治融合” 实践示范地

  (上接1版)

  2013年,第一个村级道德评判团在高桥越丰村成立,由村党总支书记担任协调人,成员由两委班子成员、三小组长代表、党员代表、村民代表和道德模范代表等组成,专门评判村里事情的对与错、村民德行的好与坏。

  一经推出,村民热烈响应。村里大小事务公开讨论商定,村民自主性不断增强,“老大难”问题逐渐变得不再棘手。随后,村里又相继成立了百事服务团和法律服务团。

  说起这些,越丰村党总支书记沈春雷有太多回忆与感触:“当大家都把村里的事当成自己的事来做,不管什么问题都能在村里得到解决,就真正做到了矛盾纠纷不出村。”

  如今,沈春雷仍在想着如何更好更多地让村民参与村里事务。在他提议下,这些日子全村正在开展“美丽家庭”争创活动,已有超过90%的家庭踊跃报名。

  花开满园

  经过不断探索,“三治融合”试点的成功经验逐步从高桥向整个嘉兴拓展。现在,当地村(社区)普遍建立健全了“一约两会三团”,即村规民约(社区公约),百姓议事会、乡贤参事会,百事服务团、法律服务团和道德评判团,形成了“大事一起干,好坏大家判,事事有人管”的乡村治理新格局。

  自治为基,春风化雨。

  乌镇名满天下。早些年,景区周边有部分“黑旅馆”,是一些本地居民的生活依靠,但又无证无照,存在安全隐患。一关了之民情反弹,怎么管?“乌镇人家”民宿行业协会应运而生,将100多家民宿纳入协会管理,破解了“黑旅馆”越禁越多的怪圈。目前,嘉兴已培育社会组织3332个,城乡社区社会组织1.2万多家。特别是通过G20杭州峰会、乌镇峰会,嘉兴还建立了25万人的平安志愿者队伍,形成了乌镇管家、南湖义警、当湖好帮手等一系列“红管家”志愿者品牌。

  法治为本,定分止争。

  遇事找法,让南湖区凤桥镇永红村村民老吴松了一口气。此前,为了讨回十几万元的饲料款,老吴跟同村的老李闹了5年。可因为证据欠缺,这笔欠款迟迟无法收回。无奈的老吴找到村里的法律顾问杨建明律师。通过律师的走访取证、明理说法,老李最终同意2年内还清饲料款。

  近年来,嘉兴实现了村(社区)公共法律服务点(窗口)全覆盖,并通过政府购买服务,实施“一村一社区一法律顾问”制度。法律顾问通过每月定期走访的形式,开展法治宣传、“法律体检”,提供法律咨询,从源头上推动、引导群众走法律途径解决问题。目前,全市100%的村(社区)开展了民主法治村(社区)创建活动,配备了法律顾问,达到村务公开民主管理规范化建设标准。办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法,在嘉兴已成为社会共识。

  德治为先,润物无声。

  跨越70年替父“还”恩的章忠泉、“南湖妈妈献爱心”发起人方月萍、勇进火海救人的好邻居吴玉兴……这些好人故事在嘉兴大地上口口相传。嘉兴在全国首推政府财政托底、文明单位带头参与、全社会尊崇礼遇的“好人卡”制度,凭着一张“好人卡”,这些好人就可以享受专属爱心服务。

  “以文养德、以规立德。”嘉兴推进全社会征信系统建设,通过建立“红黑榜”发布机制和“诚实劳动、诚信经营”创建实践机制、广泛开展诚信宣传等举措,有力推进了诚信建设制度化、规范化、长效化。越来越多的村民对“红黑榜”上的自家成绩分外在意。每个月,各村道德评判团都会根据村民生活、工作中的细节,为星级文明家庭评判打分。

  扬帆再起航

  在嘉兴,“三治融合”犹如一把钥匙,打开了基层社会治理的“死结”。

  嘉兴在全省率先公布了37项基层村(社区)依法履行职责事项和40项协助政府工作事项,把政府决策的运作置于阳光下,给各种利益主体搭建了一个务实有效的协商和对话平台,让大家从“要我干”变成了“我要干”,增强了基层治理活力。

  嘉兴也梳理出“三治融合”基层社会治理十二条经验,并加大体制机制的保障力度,将“三治”建设工作纳入领导干部责任目标制考核和平安综治考核。同时,探索建立以政府购买社会工作服务项目为主要形式的财政支持机制,通过项目购买、补贴、奖励等形式,推进政府购买社会组织服务。2017年,嘉兴市政府购买社会组织服务经费近15亿元。

  “三治融合”的有力推进,为嘉兴在全省率先取得平安建设“十三连冠”“满堂红”、首捧“长安杯”夯实了基础。回看这一历程,嘉兴走出了一条具有嘉兴特色的基层社会治理新路。“‘三治’之所以能成为‘枫桥经验’的精髓,关键是充分调动基层治理的内生力量,让群众参与决策和治理的全过程,通过‘大事一起干、好坏大家判,事事有人管’,实现‘小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交’。”嘉兴市委政法委有关负责人表示,自治、法治、德治三者不是单一存在的,解决基层问题三者一定是深度融合的,要突出“三治融合”服务中心工作、聚焦乡村振兴,推动实现农业强、农村美、农民富,在中心工作的推进实践中检验“三治融合”的成效。


浙江法制报 要闻 00002 打造“三治融合” 实践示范地 2018-07-13 2 2018年07月13日 星期五