本报记者 陈岚

　　通讯员 金啸 

　　青化山下，进化溪奔涌向前，碧流之间，山水入画。

　　萧山区进化镇，位于萧山主城区正南朝东，与杭州主城区相距两小时车程。进化是国家级生态镇、全国环境优美镇，素有江南“小九寨”的美誉。青山绿水之间，透着一份别样的恬淡。

　　如画景致的背后，被誉为“东方之花”的人民调解工作，渗透到了进化人日常工作、生活的方方面面，成为这幅宁静画面中，不可或缺的元素。

　　村民日常生活中的矛盾纠纷，各村的调委会会及时定纷止争；复杂一点的案件，镇里的调委会出马，村镇协同处理；司法所里，专门成立了“访调对接工作室”，人民调解积极参与到了信访矛盾化解工作当中。

　　人民调解解开10年上访户心头结

　　不久前，进化司法所接手了一起信访案件。信访人鲁某从2008年开始向村委申请批地建房，却由于种种原因，至今没有得到落实。镇调委会接手案件后，第一时间派出骨干调解员，了解鲁某以往的信访材料和记录，又到其家中实地了解情况。

　　“鲁某夫妻和两个已经到了成家年纪的女儿，住在不足50平米的低矮水泥房里。这样的住房状况，在如今的萧山农村，的确属于非常困难的了。”调解员还了解到，十年前村里整治的时候，鲁某和村里签过一份协议，大意是他家配合村集体整治工作，主动拆除了一部分建筑，作为补偿，村委明确同意他家优先安排建房。

　　可是十年过去了，房子一直没建成，问题出在哪里呢？

　　调解员来到村委会了解情况，村干部并不否认当年的约定，但他们也说出了自己的苦衷。“原来村里给鲁某家安排过地基，但是鲁某觉得位置不好没有要，这事儿就僵在那里了。现在已有的地基都已经有村民在建房了，只能等新的地基批出来。可要等到啥时候，村里也说不好。”

　　调解员一番权衡之后，提出了拆旧建新的思路。鲁某又犯难了：“我不是没有想过，因为和邻居几户老房子间隔比较近，有一些土地还需要和邻居协商置换，因此迟迟无法动手。”另外，三户邻居有在外打工的，有住在萧山城区的，还有住在上海的，也给协商造成了困难。

　　后来，通过镇调委会出面沟通，几家人终于在一个周末坐到了一起。在调解员和村干部的共同见证下，划出了一块几方都能接受的位置作为鲁某家的建房基地。

　　目前，新房已经顺利开建。过不了多久，鲁家人就能搬进新家了。

　　进化镇党委副书记郭建达告诉记者，为贯彻落实省、市、区党委政府关于开展人民调解参与信访矛盾化解专项行动和实现“无信访积案（市、区）”目标的工作要求，进一步完善矛盾纠纷多元化解机制，发挥人民调解扎根基层、熟悉社情民意的优势，镇里在今年7月中旬，成立了“访调对接工作室”，并配置专职调解员，做好信访矛盾预防化解工作。

　　18年约定调处群体性信访案件

　　2018年年初的一天，进化镇政府门口聚集了20多人。他们的家人张某刚刚在一起交通事故中死亡。而那一头，肇事司机赵某也陷入了绝望。他的父母在不久前双双过世，欠了一屁股外债的他还有两个女儿要抚养。如今闯下大祸，他更是一筹莫展。

　　事故发生在一天傍晚，张某晚饭后散步，被驾驶无牌电动两轮车的赵某撞倒后，经抢救无效死亡。进化镇调委会介入调解。

　　调解员了解到，在张某住院治疗期间，赵某已经支付了张某医疗费、丧葬费等共计12万余元。根据相关法律规定，调解员计算了具体的赔偿金额后，得出赵某还需另行支付各项赔偿60万元。痛失家人的张某亲人表示，他们也不会漫天要价，但法定的赔偿是他们的底线。赵某并非想逃避责任，但这样大的一个数字，对于他的家庭来说，无疑雪上加霜。

　　沟通陷入瓶颈之时，调解员给出了一个“大胆”的建议：让赵某根据家庭的经济能力，通过分期支付的方式，来偿还剩余赔偿。

　　“在2019年2月前先付10万元，余下的50万元从2019年开始，每年支付3万元。这样算下来，全部赔偿支付完毕，需要18年时间。”在调解团队的努力下，双方最终认可了这个跨度18年的赔偿约定。

　　死者家属最终能接受这个调解方案，让提出这个方案的调解员都有点意外。“我想，这正说明了，法律是有温度的。”进化镇调委会调解员小金告诉记者，他们在日常工作中，最棘手的就是处理这类涉及群体性上访的事件，存在维稳隐患，压力会特别大。但是多年的工作积累，也让他得出了一些心得。“这类案件处理起来，有一点是相通的，将心比心地去体会当事人双方的难处，设身处地地去帮他们实现合法诉求，往往会收到好的效果。”

　　进化镇人武部部长陈峰告诉记者：“人民调解化解信访案件，同样遵循依法自愿的原则，充分统筹司法行政和信访工作资源。同时，我们在这项工作开展过程中，既加强既有信访矛盾的化解，又注重矛盾纠纷排查。从源头上减少信访矛盾纠纷的产生，努力实现小事不出村、大事不出镇、难事不出区，矛盾不上交。”

　　建机制重培训 打造专业调解队伍

　　在进化，通常村（社区）的调委会负责本级矛盾纠纷的化解，重大疑难纠纷会上交到镇调委会，由村镇两级联合调解。同时，镇里还制定了“调解员回避制度”，一些不方便由本村调解员出面调解的矛盾纠纷，当事人可申请由镇调委会派出调解员来处理。

　　不久前，进化镇下坂底村李某在为同村周某家做泥工活的时候，不慎摔落，造成9级伤残。村调委会第一次调解不成后，启动联调机制。进化镇调委会调解员考虑到当事人受伤后行动不方便，顶着烈日赶到当事人所在村，成功调处了这一纠纷。

　　专业、敬业的人民调解员队伍，是“东方之花”常开不败的沃土。进化镇一直非常重视调解员队伍建设。今年5月，镇里组织全镇25个村1个社区的全部调解员到诸暨枫桥，学习取经。

　　萧山区法院临浦法庭一起案件的庭审现场，来了一批特殊的听众。这天，进化司法所组织辖区人民调解员旁听案件庭审。

　　临浦法庭特意选择了一起死亡纠纷赔偿案件让调解员们旁听。在“零距离”体验了法庭举证质证、法庭辩论、法庭调解的整个过程后，调解员还主动与法官交流心得体会，请教平时工作中调解类似纠纷遇到的难题。

　　进化镇综治办主任、调委会主任徐利英告诉记者，像这样通过“以审代课”的方式对调解员进行业务培训，镇里每年都会定期组织几次。这也是司法所和临浦法庭一起建立的一项工作机制。

　　“有时候组织大部分调解员去法庭旁听，有时候临浦法庭开展巡回法庭来到村里，我们就组织临近村子的调解员去旁听。通常会选择邻里纠纷、赡养、遗产继承这些人民调解员在日常工作中，最常遇到的案件类型来组织旁听。法官对案件专业的剖析对调解员的日常工作，起到了很好的示范作用。”徐利英说。