本报记者 汪基建 通讯员 张文博 

　　近年来，衢州市衢江区以“平安衢江”建设为目标，在荣获平安建设“十三连冠”后，又以“无讼衢江”建设为载体，按照“标准化、规范化、体系化”和“六个规范”的要求，抓牢党建“火车头”的引导作用，做实做细做深做优“三个三”基层党建工程和全科网格规范提升工程，全力推动基层治理战略任务重重落地。自2017年以来，全区共排查遗留问题522件，化解281件，化解率53.8%；新增问题2152件，化解2049件，化解率95.2%。

　　抓牢党建“火车头” 开创治理“新局面”

　　樟潭街道沈家村是衢江区政府所在地，开展城中村改造中，区里成立了由区委副书记任党委书记的项目专班临时党委，将103名工作组党员和56名沈家村党员全部编入网格支部。这些党员“有事随叫随到，没事多跑多聊”，他们在党支部的号召下，倾身投入城中村搬迁改造主战场，做深做细所联系的被征收户情况，画好自己的“联系圈”。同时该区还推行“党员联党员、党员联群众”的双联模式，各党员征迁户带头签、带头搬、带头宣传政策。仅用时40天就100%完成签约，收获了“情况杂，但底子清；难度大，但签约快；隐患多，但社情稳；程序多，但口碑好”的满意效果。

　　近年来，衢江区紧紧抓住“三个三”基层党建工程这个关键，实现党建统领基层治理。全区织密织紧“276个村社党组织、732个全科网格、万名党员联户”这张网，构建了以区大联动中心为核，21个乡镇综合信息指挥室为纬，732个网格为经的综合治理框架和体系，并打通网格与平台的信息传递通道，形成事件上报、受理、交办、跟踪、督查、反馈等六步闭环，实现横向到边、纵向到底、村不落户、户不落人，真正做到“党建+治理”到边到底、不留死角。截至9月底，全区出村矛盾纠纷同比下降47.6%。

　　“把党建作为统领全局的‘牛鼻子’，作为攻坚克难的‘金钥匙’，作为作用发挥的‘指挥棒’。”衢江区委副书记、政法委书记夏盛民介绍说，在基层治理中，衢江区做到“哪里有困难，哪里有考验，哪里就有党组织”。城中村改造这样，一户多宅整治也是这样。今年7月初，全区一户多宅整治工作布置后，全区各乡镇街道在党建“指挥棒”的引领下，形成支部书记先上、村两委接上、党员干部跟上、群众一起上的氛围，目前工作正在稳步推进过程中。

　　在抓牢党建“火车头”作用中，衢江区还以党员“堡垒指数”强化村社党组织主体作用，以“实事积分”先锋指数激发党员主体意识，对发挥正向作用的党组织和党员，优先评选“两优一先”。

　　强化网格“规范化”

　　夯实基层基础

　　去年7月底，对于衢江区所有网格员来说，是个值得高兴的日子。2017年7月28日，衢江区委政法委、区财政局联合下发了《关于印发衢江区网格员误工补贴及相关经费发放管理办法（试行）的通知》，全区700多名网格员享受到了这个待遇。

　　这让网格员干工作的积极性得到很大的提高，乡村振兴、垃圾治理、文明城市创建、农房风貌提升等重点工作网格员们都抢着做。他们上门做工作，带头做示范认真负责守住网格，做到了“大事小事不出村不出格”。今年截至7月底，全区专职网格员上报事件信息17972起，环比上升19.15%；全区3601名重点人员帮教率、480个重点场所走访率均达到100%，涌现了一批典型事迹。

　　据了解，衢江区还注重增强网格员的政治荣誉感，除区、乡镇街道经常性组织相关培训外，还组织优秀网格员参加区里举办的在线调解、警务知识专题培训班。2017年，区委政法委还将60名优秀网格员事迹制作成宣传画册，发放至各网格，起到了鞭策后进、激励先进的效果。

　　以机制“长效化”

　　推动矛调“常态化”

　　今年8月份的一天，杜泽镇居民黄某的邻居徐某在平整土地的过程中，将其围墙损毁。由于徐某经常外出，网格员多次组织调解未果。后黄某通过微信小程序“E调解”提交申请，最终杜泽所通过线上调解的方式，将此事调解成功，对方也通过线上支付了赔偿款1000元。黄某坦言，这种调解形式特别好，即便当事人无法见面也能进行调解。

　　近年来，衢江区为积极回应群众对纠纷解决及时性、便捷性和低廉性的需求，将矛盾调解工作向互联网延伸。借力微信小程序，衢江区公安分局搭建了“E调解”平台，实现足不出户参与调解，极大方便了群众。衢江区法院全力推进“无讼”建设，将矛盾化解在萌芽，其中家事调解中心每年成功调解婚姻家庭类案件（纠纷）200余件。司法行政部门建立人民调解与司法调解对接联动机制。同时，衢江区各级各部门还创新建立矛盾纠纷和信访问题“治旧控新”工作机制，针对每一起矛盾纠纷和信访问题制定问题、责任、调处“三张清单”。

　　今年上半年，衢江区对11名离任的乡镇党政主要领导进行信访维稳责任审核评估，靶向诊治“一把手”信访维稳责任落实不到位的顽疾，在全区面上形成了基层“一把手”自觉履行信访维稳“第一责任人”的浓厚氛围。实施领导干部离任信访维稳责任审核在衢江区已形成制度，通过几年来的实践，以往一些领导干部不够重视平安建设的状况得以改变，党政领导干部一手抓经济报表、一手抓平安报表，真正做到两手抓、两手都要硬。今年开始，衢江区又将这项工作延伸到村，压实村级“党建+信访维稳”责任。

　　在创新建立矛盾纠纷和信访问题“治旧控新”工作机制中，衢江区还从“两代表一委员”、律师、乡贤、“最美人物”、网格员等社会力量中组建区乡两级队伍，构建网格、村、乡镇、区“四级”常态化矛盾纠纷调处机制。今年截至8月底，全区化解各类矛盾纠纷1780余起，调解率达96.8%，为衢州市打造“中国基层治理最优城市”提供更多衢江素材、衢江经验、衢江样本！