何勇海 

　　日前，教育部印发了《进一步加强中小学（幼儿园）预防性侵害学生工作的通知》（下称《通知》），要求各地教育行政部门和中小学、幼儿园将学生性侵害预防工作作为重中之重，并要求联合公安部门建立性侵害违法犯罪信息库和入职查询制度，对拟招录人员品德、心理进行前置考察。

　　在未成年人被性侵案频发的状况下，建立性侵害违法犯罪信息库和入职查询制度，近年来屡有专家学者提出如是建议，此次教育部终于开始推行，符合公众期待。这是对长期以来教职员工入职门槛低、道德思想与违法情况考察缺失的必要修补。

　　此前，个别地方也在为此探索。比如，广州市花都区检察院打造的“未成年被害人已决案件查询系统”2018年初上线，在保护被害人隐私的基础上，对过去三年该区已判决的性侵、拐卖、拐骗未成年人的被告人资料进行整合，实现“一键查询”。相信以后，这类探索会越来越多，有助于形成防范性侵未成年人犯罪的合力。

　　现在的问题是，性侵害违法犯罪信息库是全国一“库”，还是地方上各建各的？全国一“库”，有利于教育部门、学校在招录教职员工、聘用临时人员时“一键查询”，将有性侵“黑历史”者挡在校外。如果在建设性侵害违法犯罪信息库上单打独斗，恐怕查询效果会打折扣。毕竟，跨地区跨省份甚至跨国流动就业已成常态。

　　就拿“从业禁止”来说，2016年以来，浙江慈溪、上海闵行、江苏淮阴先后启动性侵未成年人犯罪人员从业禁止及信息公开制度，虽有舆论叫好，但也有人担心其仅在一个地方实施，有性侵案底者跳槽到其他地方就可规避“禁业限制”。

　　入职查询另一个需要考虑的问题是：性侵害违法犯罪信息在多大范围公开，谁有资格查询？性侵害违法犯罪信息库应由公安司法机关建立，但应否全网公开，一直有争议。有专家认为，全网公开涉嫌侵害犯罪人员隐私，还有可能泄露未成年人隐私，甚至可能造成犯罪人员通过公开信息相互联系，形成团伙作案。解决好这个问题，入职查询制度才能有效落实。

　　在农村地区如何保障入职查询制度落地，也要有所考虑。校园性侵案有农村学校多、老师校长施害多等特点。农村学校师资力量缺乏，招人难，留人难，在招聘教职员工时，怎样避免入职查询制度被虚置是值得思考的。

　　建立性侵害违法犯罪信息库和入职查询制度还有很长的路要走，还有很多问题要解决。有必要全国“一盘棋”，统一建库，统一实施细则，如哪些性侵者要给予信息公开，是向社会公开还是只供内部查询，信息公开多少年，“从业禁止”期限多少年，在入职查询上徇私舞弊该当何责……只有全国“一盘棋”，制度才可能真正确立并产生威力。