通讯员 徐旭芬 

　　自2017年3月湖州法院首家行政争议调解中心设立，至今已2年多。日前，湖州市中级法院统计显示，湖州全市行政争议调解中心已受理行政纠纷569件，实质性化解249件，化解率达43.76%。湖州创新探索行政争议调解机制成效明显。

　　行政争议大幅增加

　　近年来，湖州因经济社会发展需要，征迁任务较重，由此引发的各类行政纠纷日益增多并复杂化。

　　截至去年10月，湖州已累计完成城中村改造320个，面积达2092.59万平方米，为全市11个万亩千亿大平台拓展提升提供土地18130亩，带动引进10亿元以上项目27个。2018年，湖州两级法院新收一审行政案件606件，数量达到5年前的近7倍，其中大量案件涉及拆迁工作。

　　湖州市中级法院行政庭庭长何育红介绍说，征迁行为引发的行政纠纷往往涉及面广、矛盾尖锐，且普遍存在衍生诉讼，少则几件，多则几十件。逐案裁判既增加当事人的经济负担又严重浪费司法资源，并且可能无法解决当事人的实际困难和核心诉求。如何在化解行政争议、保护公民权利、监督行政权力这3个行政诉讼法的立法目的之间找到新的平衡点？

　　疑难案件妥善化解

　　于是，湖州法院开始积极探索行政争议调解工作机制。2017年3月，全国首家行政争议调解中心在湖州安吉设立，至2018年4月，湖州两级法院均已联合当地政府设立行政争议调解中心，实现全市覆盖。行政争议调解中心开启了化解行政争议的新模式，许多重大疑难复杂的行政争议得以妥善化解。

　　近期，因杭州绕城高速公路西复线湖州段工程建设引发的德清县某镇7人与新市镇政府拆迁补偿行政争议，在湖州市行政争议调解中心德清分中心的努力下终于结案。此前，该镇政府和老沈等7人签订了征收集体土地房屋补偿协议。但协议签订后，老沈等人又觉得补偿标准太低了，拒绝拆除房屋，镇政府便于2018年5月实施了强制拆除。为此，老沈等人于2018年6月、10月两次向湖州市吴兴区法院起诉，分别要求确认补偿安置协议无效和强制拆除行为违法。

　　吴兴区法院受理后，考虑到案发地在德清县，遂委托湖州市行政争议调解中心德清分中心联合调解此系列争议。德清分中心接受委托后，及时启动案件化解风险评估，通过领导小组牵头多次召集府院联席会议，县长、常务副县长和法院院长多次听取案件汇报，全程指导案件化解，并直接与当事人面对面释法明理。最终，当事人自愿达成调解并撤诉。

　　调解中心优势叠加

　　湖州市中级法院专委周文霞介绍说，行政争议调解中心的设立，把法院的定纷止争职能和司法公信优势，与政府的社会管理职能和行政资源优势很好地结合了起来，通过多方联动快速找准争议焦点，有效避免和解决当事人实质争议求告无门而引发多头诉讼的情况，产生了“1+1>2”的叠加效应。

　　传统的行政调解往往是以法院为主，但行政争议调解中心从设立之初，就明确了各行政机关参与纠纷化解的职责和程序要求，并借助府院联席会议制度、行政执法与司法协助机制、执法信息交流机制等平台，形成了调解的合力。

　　同时，行政争议调解中心主动将参与化解时间提前至行政复议阶段甚至复议之前，纠纷发生后第一时间介入，缓和了行政相对人的对立情绪，提高了争议化解成功率。目前，争议化解在复议之前的有8起、化解在复议阶段的有16起、化解在诉讼之前的有30起，占到总化解数的21.69%。

　　另外，行政调解中心发挥了府院领导的关键少数作用，有利于化解重大疑难争议。从湖州全市范围来看，府院领导带头调解已基本实现常态化，截至目前，全市行政机关班子成员参与调解87件，法院班子成员参与调解53件，分别占到化解总数的36.25%和22.08%，极大地调动了各方参与争议化解的积极性，化解了一大批重大疑难复杂案件。