通讯员 赖冰山 

　　瓯海区是温州市区西南门户，近年来随着城市化进程加速，辖区“大开发大建设、新老产业交集、人口结构倒挂”的区域特征明显，人流、物流、车流、信息流高度汇集，公安工作任务日益艰巨繁重。

　　今年以来，温州市公安局瓯海区分局坚持和发展新时代“枫桥经验”，通过布局“蜂巢式”站点、组建“群防联盟”、践行“四型”文化等有力举措，不断提升“打、防、管、控、服”五位一体的基础管控实力和打防攻坚能力，打造城郊结合区域治安管理模式的瓯海样板。2019年1至5月，全区刑事治安总警情同比下降14.4%，群众安全感和满意度显著提升。

　　瓯海公安分局被区委区政府授予“担当作为好集体”荣誉称号。

　　多元调解 “蜂巢站点”延伸触角

　　蜜蜂的巢穴具有立体坚固、排列紧密、分工协作、网格管理等特点，近年来，瓯海警方从蜂巢中获得启示，打破“一村一警”的传统地域布警模式，逐渐探索出一套依托“蜂巢式”标准结构和多元功能为一体的矛盾纠纷调处模式。

　　在布局上，全区公安机关在大型商场综合体、规模企业、学校、社区等地设立30个“蜂巢站点”，向群众提供调解、咨询、消防、宣传、信息采集、自助签注等“一站式”服务，同时在站点内配齐专兼职调解员，实现矛盾纠纷从“排查、收集、疏导”到“调处、联动、流转”的全时空、全流程化解机制。

　　菜篮子集团是浙南闽北地区最大的农产品批发交易集散地，结构复杂、人员流动性大。由于辖区娄桥派出所距离“菜篮子”较远，警情难以快速有效地处置，因此瓯海警方在附近设立了“菜篮子”蜂巢警务站点，驻点人员半分钟就能抵达现场，从接警到处置时长平均缩短了30分钟以上。不到1年，“菜篮子”乱点警情就下降17.2%，其中760起纠纷在形成警情前便已就地化解。

　　在瓯海经济技术开发区，这里的外来人口达10余万，而辖区民警仅有20多名，平均每天接警达40余起，超过8成以上警情为新居民的各类劳资、邻里、合同侵权、工伤事故等纠纷。今年，开发区派出所把“蜂巢站点”与“乡音调解”巧妙融合，聘请辖区22名外省籍调解员，用乡音拉近距离，用乡情融化隔阂，实现调解效果的最大化、最快化。

　　瞿溪派出所则根据当前纠纷警情往往存在民事、治安、道德等多方面矛盾的特点，为每个“蜂巢站点”配备常驻司法干部、社区民警、心理咨询师、街道人民调解员，并通过建立警务中枢区，搭建纠纷案例库，打造出综合智能调解模式。

　　同时，这些“蜂巢站点”还打通“接处警平台”与综治“四平台”的双向通道，实现非警务信息能够快速、准确地分流到镇街和相关职能部门。今年二季度，双向通道已分流处置非警务警情70余起，真正起到为基层派出所松绑减负的功效。

　　警民共建 “群防联盟”织网成格

　　社会组织在基层社会治理中具有重要作用，也是立体治安防控网络的重要补充。瓯海警方充分整合各类平安类社会组织和平安志愿者队伍，做强“群防联盟”，引导社会力量进入公共市场领域，建立健全警律、警企、警校、警医、警银等一系列平安共建机制，建设更加广泛的警务共同体。

　　针对流动人口给出租房安全管理带来的连锁难题，娄桥街道综治、派出所牵头为辖区334个出租户建立了河庄房东协会。这些协会会员主要由村干部、房东组成，在社区民警和消防人员的指导下，履行政策宣传、居住人员APP申报等职能，助力警方有效掌控出租房动态信息。

　　而在南白象街道，70个警务助理岗在辖区治安隐患突出和夜间偏辟地段星罗棋布。近期，南白象派出所聘请300名热心群众担任警务助理，协助社区民警履行治安防范、管理和服务的辅助功能，活络社会面管控的“毛细血管”。其中，由警务助理组成的一支“猫头鹰”夜巡队，自成立以来已抓获各类违法犯罪嫌疑人291名。

　　为最大限度激发群众参与热情，仙岩派出所还试点推行平安积分制，对平安志愿者每次参与巡逻、宣传、举报、见义勇为等活动，均赋予一定积分。志愿者积分达到一定额度，可到村居设立的“平安银行”兑换礼品，并作为推荐申报“见义勇为”“治安荣誉奖章”以及新居民落户、子女入学等依据。目前，共有308名志愿者通过积分兑换了小礼品，并带动辖区刑事发案数同比下降8.37%。

　　在瓯海区，很多小学生也都积极参与到“群防联盟”中。景山派出所成立“小萌警”服务队，通过小学生演绎防诈骗情景剧、快板说唱110等形式，走进社区、学校、家庭，有效拉近了警民距离。“小萌警”服务队自成立以来，已开展各类活动65期，共有2000多名小学生参与其中，成为浙江省城市文明创建的亮点品牌。近1年来，景山辖区总发案数同比下降24%，青少年校园欺凌案件大幅下降。

　　目前，这些“群防联盟”正和瓯海公安智能化警务有效结合，为提升“打、防、管、控、服”五位一体能力作出积极贡献。

　　硬核支撑 “四型文化”凝心铸魂

　　红色文化哪家最“红”、“法治文化”哪家最“实”、“担当文化”哪家最“硬”、“家文化”哪家最“暖”……7月1日，瓯海公安150名党员民警、辅警围坐一堂，17个科所队展开了“四型文化”创建成果的激烈比拼。

　　瓯海区副区长，区公安分局党委书记、局长毛伟平表示，为充分履行新时代公安工作神圣职责使命，坚定当好践行习近平总书记提出的“四句话、十六字”总要求模范生，瓯海公安以“四型文化”为引领，着力锻造“最强支部、最红警队、最讲法治、最敢担当、最有温暖”的瓯海公安铁军，真正实现“忠诚回应初心、实干诠释使命”。

　　在瓯海，把政治建警置于首位的“红色文化”随处可见。娄桥派出所一楼大厅开辟了党建红色阵地，以图文形式展现十八大以来党和国家事业取得的历史性成就，让民警在每一次驻足间耳濡目染；梧田派出所倾心打造了文化活动和思想教育两大阵地，建设“红色党团活动室”“马天明式文化长廊”，变“空白墙”为一块块绘声绘色的“党建文化宣传阵地”。

　　与此同时，广大瓯海公安民警、辅警勇于担当、勤勉履职，涌现出了一大批先进典型。2018年，全区共有16位民警（辅警）被授予全省“千名好民警”荣誉称号，人员入选比例全市领先，其中“弯腰”民警杨梓纯不顾危险转移毒气瓶、“暖心哥”叶蓁救助自残外卖哥等感人事迹，被人民日报、新华社、央视新闻等央媒报道和网友的广泛点赞。

　　瓯海公安还大力营造良好的派出所工作生态，全区8个警营文化市级示范点在内涵和外延上不断提升，大部分派出所办公用房均完成改造升级。“四型文化”正在用润物无声的力量，为“枫桥式公安派出所”创建提供强大的力量源泉。