本报记者 肖春霞 

　　时光如梭、光阴荏苒，今年已是《行政复议法》实施的第20个年头。

　　20年来，行政复议作为一项政府系统自我纠错的监督制度和解决“民告官”行政争议的救济制度，在建设社会主义法治国家、推进法治政府建设、维护人民群众合法权益、促进社会公平正义中担负着重要职责使命。

　　20年来，浙江省各级行政复议机构不断强化政治自觉，不断畅通渠道、创新制度、改革机制，深入贯彻实施《行政复议法》，推动了行政复议工作向更深层次、更高水平发展。

　　多措并举 复议渠道更畅通

　　如何解决行政复议“告状难”问题？浙江多措并举，畅通行政复议渠道。

　　智慧管理，行政复议一次都不用跑；统一行使行政复议权，让老百姓“找得到”“找得准”……20年来，浙江不断推出举措，方便申请人申请行政复议：2010年，在省内10个乡镇开展设立行政复议集中受理点试点，制定下发《行政复议申请乡（镇、街道）受理点工作规则（试行）》方便群众申请复议；2016年，按照“最多跑一次”理念，全省各地积极探索畅通行政复议渠道，方便申请人行使行政复议申请权，如绍兴市政府行政复议机构发文，要求全市各级行政机关作出的行政行为，依法告知当事人有权申请行政复议以及申请行政复议的期限、有管辖权的行政复议机关等。

　　20年来，浙江行政复议渠道不断畅通，行政复议化解行政争议的主渠道作用逐渐显现。1999年-2009年，全省共新收行政复议案件约34000件；2009年-2019年，全省共新收行政复议案件约75000件，翻了近一番。特别是2015年探索行政复议体制改革、由政府统一行使行政复议权后，全省新收行政复议案件从7932件增长到2018年的11589件，增幅近50%。

　　坚持有错必纠

　　倒逼依法行政

　　探索追责机制，将行政复议纠错案件纳入法治政府建设考评；联合组织、监察、检察等部门，对纠错败诉案件达到一定数量的，进行约谈、通报、追责……20年来，全省直接纠错率从5%左右逐渐增长到近年的13%左右，2017年以来全省制发行政复议意见书144份左右，有效倒逼推进依法行政。

　　如某市在上报2013年度计划第九批次“××片区道路安置房出让地块3号区块”建设用地时，存在将耕地作为建设用地报批的情形，最终征地批文被部分撤销。再如某市在上报某县2012年度计划第四批次建设用地时，对项目占用的林地未依法办理审批手续，且在复议期间也未补办相关手续，最终征地批文被部分撤销。

　　在坚持有错必纠的同时，全省行政复议机构还力争“办结一案、规范一片”。如在某市生态公益林区划界定复议案件中，省政府复议机构经审理后发现，案涉争议既有基层落实工作不规范的问题，也存在相关规章规定不明确的问题。经沟通调解后，申请人主动撤回行政复议申请。省政府复议机构在督促当地县人民政府妥善处理、切实维护农民合法权益的同时，也向省政府提交案情专报，建议修改我省公益林相关规定。2009年6月，省政府制定出台《浙江省公益林管理办法》，《浙江省生态公益林认定办法（暂行）》同时废止。

　　完善制度

　　保证案件审理质量

　　浙江省各级行政复议机构打破“书面审理”模式，不断加大案件调查、听证力度，提升行政复议公信力。2015年，省政府行政复议机构制定《浙江省行政复议听证规则（试行）》。2018年，各地行政复议局将调查询问、实地勘查等调查取证方式常态化；省行政复议局听证调查率达30.2%。

　　加大案件审查力度。全省行政复议机构改进行政复议审理方式，不断提高通过听证会、调查会或实地调查等方式审理案件的比例。同时，积极探索法学专家、法律顾问参与案件审理模式，建立行政复议咨询专家库，为案件办理提供“智力”支持。

　　加强案件办理指导。省政府行政复议机构针对土地类、政府信息公开类、履行法定职责类案件增多和处理难度大等特点，分别制定出台相关案件审理指导意见。

　　加强案件专业性保障。省政府行政复议机构推行拟直接纠错复议决定商议函制，主动听取业务部门意见，确保案件办理的良好效果；建立案件协审机制、重大疑难案件集体会审等机制。

　　加强考核。各级政府对行政复议决定维持原具体行政行为被法院纠正的，对行政复议申请不处理、不予受理或者驳回被法院纠正的，纳入相关考核。如衢州市行政复议局与市中院、柯城区法院加强良性互动，共同建立纠错案件、败诉案件督查通报制度，市政府将通报结果纳入法治政府建设考核。

　　加强调解

　　着力实现“案结事了”

　　处置行政争议，浙江坚持调解优先。

　　创建案前听证协调机制、救助劝导机制、案后约谈机制等，加强组织协调，积极引导案件各方通过调解方式及时解决行政争议。如舟山市行政复议局重视案件纠纷实质化解，通过召开案件协调会、现场调解等方式，将行政争议化解在办理中。近年来，该市行政争议案发量为全省最低。

　　对涉及国家重点基础设施建设、城市建设、工业园区建设等征地、拆迁类案件，尽量采用实地调查、听证、调解、协调等方式，同时将调解与听证调查结合起来，通过面对面摆事实、讲法律增进争议双方之间的理解和谅解，解决当事人的合理要求。

　　对案件高发的行政领域，提前“把脉问诊”，提醒和帮助有关行政机关规范执法行为，预先防范法律风险。如嘉兴市行政复议局在某区房屋征收项目中提前介入，在征收工作开始时就积极提出法律意见，预防法律风险，做好服务保障工作，确保该项目顺利开展。

　　近年，全省行政复议案件年均协调化解率在24%左右，近7成行政争议在行政复议环节实现“案结事了”。