通讯员 桐法 钟法 

　　“2019年新收各类案件11307件（不含旧存），办结11586件，同比分别下降17.16%和17.60%，诉源治理取得初步成效。”在不久前举行的桐庐县第十六届人民代表大会第四次会议第二次全体会议上，县法院院长陆忠明作工作报告时，这份有关11年来收案首次实现“刹车”的数据引发与会代表的热议。

　　进入新世纪以来，桐庐县法院收案整体呈不断上升趋势。在连续11年增长后，2019年，县法院在人员编制基本锁死的情况下，收案首次迎来“刹车”，与之密切相关的关键词是“诉源治理”。该院通过重诉前、重规范、重威慑三个“重”，强化诉源治理，不断完善矛盾纠纷多元化解机制。

　　重诉前：“无讼无访”让矛盾纠纷化于未发、止于未讼

　　2019年11月，桐庐县法院江南法庭郑法官收到了一个特殊的调解邀请，事故涉及一名路灯施工人员老潘。2019年5月的一天晚上，老潘在村中小店听到有人议论路灯安装问题，十分生气，与对方发生争吵。后来，老潘叫来侄子，冲突也从争吵演变成大打出手，导致双方人员不同程度受伤。

　　事件发生后，辖区派出所组织调解，并根据“5+X”联动机制，邀请江南法庭参与。郑法官应邀参加，最大限度发挥“法律智慧”。在派出所、司法所、当地村委等多方努力下，当事双方最终握手言和。

　　这是桐庐县2017年8月开展“无讼无访村（社区）”创建活动的一次生动实践。通过乡镇（街道）、村（社区）充分发挥矛盾纠纷“放哨员”“消防员”作用，对一些潜在性纠纷及时化解，必要时及时启动“5+X”联动机制（“5”即公安、法院、司法、信访、行政复议，“X”指对调解有帮助的组织或个人），齐心协力将矛盾纠纷消灭在基层、化解在萌芽。

　　随着工作的推进，“无讼无访”不断发展，并被赋予了新的内涵。2019年6月，桐庐县社会矛盾纠纷调处化解中心（信访超市）正式启用，多元解纷机制建设驶上“快车道”。2019年12月，桐庐县首批20家“微法庭”挂牌成立，法院参与基层社会治理的触角进一步延伸。同时，随着浙江ODR被越来越多的市民熟知使用，解纷也开始从“线下”跑到“线上”。

　　2019年，桐庐县各级人民调解组织调解成功案件4324件，通过浙江ODR平台化解矛盾3257件；桐庐法院委托委派调解成功案件1785件。　　

　　重规范：民间借贷收案数

　　下降39.95%

　　2019年1月，一篇题为《桐庐法院首次曝光71名“职业放贷人”，这些人的钱，借不得！》的微信文章在桐庐市民的朋友圈里广泛流传。

　　民间借贷纠纷一直是法院收案的大头——桐庐县法院近10年来此类案件的收案量约占历年民商事收案量的30%—45%。民间资本的活跃暗中催生了小部分以放贷为职业的人员，他们有的存在虚假诉讼、“套路贷”等严重损害司法权威的行为，极个别犯罪分子存在暴力催债等行为，严重影响人民群众生命财产安全。

　　为此，桐庐县法院成立专题调研组，努力探索“一揽子”解决所有问题的新路子。

　　除了通过发布名录震慑“职业放贷人”外，2019年8月，该院还首次联合税务机关，对一名“职业放贷人”征收利息税费3832.5元，给“职业放贷人”又添了一道“紧箍咒”。

　　另外，法院还结合扫黑除恶专项斗争，对“职业放贷人”予以严厉打击。“职业放贷人”毛某得在桐庐县法院涉案近300件，犯罪手法大多是“当头砍息”“利滚利”等，为了逼债甚至限制他人人身自由。2019年7月，该院以诈骗罪、敲诈勒索罪、非法拘禁罪对毛某得予以严惩，一审判处其有期徒刑9年。

　　经过一系列组合拳，2019年该院民间借贷收案1498件，同比下降39.95%，其中虚假诉讼案件查处数位列杭州地区首位。

　　重威慑：执行案件自动

　　履行率上升12个百分点

　　随着诉源治理的不断推进，“执源治理”的重要性日渐凸显，“自动履行为主、强制执行为辅”的执行模式被提上了桐庐县法院的重要日程。

　　“你好！我是法院民一庭法官，你在法院的案子判决已生效，请及时履行还款义务。如果案件进入执行程序，可能会影响个人征信。如果有财产拒不履行，还可能构成拒不执行判决裁定罪！”这是桐庐县法院2019年伊始实行的“判后督促”机制——为尽量提高自动履行率，避免大量调解、判决案件涌入执行程序，原审判团队要在判决生效（调解）后及时督促相关当事人履行义务。

　　目前，该院“自动履行为主、强制执行为辅”的执行长效机制已初步形成，自动履行率为50.64%，同比上升12个百分点，同期执行收案同比下降22.25%。

　　2018年，桐庐县法院总计收案13650件，其中执行案件达6154件，占比45.08%。在执行工作中，强制措施敦促被执行人履行义务是一种有效手段，特别是浙江法院施行“史上最严十三条”（《关于进一步强化强制执行措施的若干意见（试行）》）后，该院更是高举强制执行“利剑”。

　　2019年6月20日晚，一场声势浩大的强制执行直播活动在桐庐县城上演，吸引全国逾200万网友围观。次日，7名被执行人主动到法院履行义务，“上直播”也变成该院案件被执行人群体最怕的曝光方式。

　　2019年，桐庐县法院不断巩固深化“基本解决执行难”工作成果，突出执行工作强制性，累计查封、扣押款项9500余万元，强制拍卖房产、车辆等158例，公开曝光345人，限制高消费3346人，纳入失信被执行人名单3433人；严厉惩戒拒执违法行为，限制出入境253人，拘留279人，罚款194人，以拒不执行判决裁定罪追究刑事责任3人。