罚款是一种手段，而管好城市是目的。

　　齐振松 

　　垃圾分类是今年全国不少省份和城市管理的重头戏之一。据媒体报道，6月9日，广西壮族自治区住房和城乡建设厅组织起草的《生活垃圾管理条例（草案征求意见稿）》（以下简称《条例（草案）》），向社会公开征求意见。《条例（草案）》规定，个人将生活垃圾混合投放、拒不改正的，可处200元以下罚款；对单位则处5000元以上5万元以下罚款。

　　此次《条例（草案）》，对一些容易反弹的市容环境卫生突出问题用法律制度予以规范，强化和督促有关部门、窗口单位和服务行业以及市民个人不折不扣执行生活垃圾分类制度，加重了处罚力度，以保障城市生活垃圾管理中执法者、司法者、守法者有法可依。可见，《条例（草案）》修改后再施行，对于城市生活垃圾分类、文明规范化建设管理具有强有力的推进作用。

　　当前，城市生活垃圾管理工作普遍存在不少突出问题和难题，为了更好地强化城市文明建设，必须制定相应的城市市容环境卫生管理规定或规章。而管理规定中违反城市市容和文明建设行为，很有必要采取相应的处罚措施。比如垃圾不能分类或分类不到位、车窗抛物、废水乱排、随地吐痰、乱扔垃圾、乱刻乱画乱贴（牛皮癣）等等，这些城市乱象，如果不采取罚款等硬性措施，市容市貌势必一塌糊涂，休谈城市文明建设，市民很难过好生活。所以，罚款是一种手段，而管好城市是目的。

　　至于违规必罚款，此次广西《条例（草案）》规定，个人将生活垃圾混合投放、拒不改正的，可处200元以下罚款；对单位则处5000元以上5万元以下罚款。这一《条例（草案）》罚款规定符合我国现相法律法规规定范围，把违反城市生活垃圾管理规定行为的处罚额度，尽可能提高甚至直接按上限进行处罚。以上就是依据现行有关法规而制定的。然而，个人违规违章具体罚款额度，应该考虑普遍市民的一般承受和接受能力，所以，广西此次《条例（草案）》事先向社会公开征求修改意见很有必要。

　　当然，城市垃圾分类、市容环境卫生管理的最终目的，是让广大群众转变观念，树立文明理念，变成一种自觉自愿的行为行动。我们城市管理部门应创新监管执法模式，变单一的处罚为劝导和处罚相结合，并逐步走向以劝导为主。此外，各种新闻媒体要以群众喜闻乐见的形式宣传市容环境卫生管理工作。政府和相关部门需要组织在车站、广场、社区等居民集中地以及农村中广泛开展宣传，形成人人知晓、人人关注、人人支持、人人参与、人人维护的良好城市管理氛围，让“人民城市人民管”的观念深入人心。