通讯员　李晴 

　　近年来，台州市椒江区法院行政庭积极推进司法建议工作，起到了促进行政机关依法行政、推动个案解决、体现落实国家政策、推动制度建立等作用。今年1月至今，该院先后向工商、环保、司法、民政等行政机关发出14条司法建议，其中13条被有关部门采纳。

　　敲响警钟，提高依法行政水平

　　今年3月，椒江法院在行政案件审理过程中，发现台州湾循环经济产业集聚区管理委员会存在多起因政府信息公开引发的行政诉讼。

　　为更好地保障公民的知情权，也为了提高行政机关的工作效能，法院向该管委会发出司法建议。建议在提供信息时，尽量一次性提供完整材料，避免遗漏答复；尽量统一答复口径，避免区别答复；可设立已答复清单登记制度，避免重复答复。

　　收到司法建议书后，台州湾集聚区管委会进行了专题研究和部署，决定通过组织业务学习、规范制度流程、建立已答复清单登记制度等提高信息公开的规范化水平。

　　行政效能要提升，行政应诉能力也应重视。6月，椒江法院针对行政案件审理过程中，部分作为被告的村委会存在的怠于履行诉讼义务及行政应诉能力明显欠缺等问题，向区司法局发出司法建议。建议提出，应指导村委会树立对诉讼文书接收工作的高度重视意识，指导、支持其确立应诉答辩负责机制，并强化村委会负责人出庭应诉的责任。

　　收到司法建议书后，区司法局作出积极回复，表示将采取多项措施提升村级组织的应诉能力。

　　免除加罚，体现善意执法理念

　　“感谢椒江区人民法院行政庭，感谢邵丹法官。”5月底，椒江法院收到了一封感谢信，来信的梁某是一起行政非诉强制执行申请的被申请人。

　　2019年8月，梁某因无证经营被椒江区市场管理部门处以20万元的行政处罚，并采取分期缴纳罚款的方式执行，最后一期罚款需在2020年2月11日前支付。因受疫情影响，梁某一直无法营业，失去了收入来源，也无力再支付最后一期罚款。

　　2020年3月，区市监局向梁某发出催告书，催告其履行余下的12万元罚款和因未履行义务而逾期加处的12万元罚款，共计24万元。随后，梁某以受疫情影响为由向区市监局申请延期付款并缴付了12万元罚款，但未履行加处的12万元罚款。为此，区市监局向椒江法院提出对梁某加处罚款12万元的强制执行申请。

　　案件立案后，经办人邵丹积极听取了梁某的意见，经详细审查，合议庭认为，梁某最后一期罚款支付时间正处于疫情一级影响期间，其无力履行后续支付义务致延误非本人原因，确有正当理由。行政处罚法第五十二条也赋予当事人确有经济困难时申请暂缓缴纳的权利。另外，政府应尽力帮助中小微企业、个体工商户渡过难关，保居民就业、保基本民生、保市场主体。法院认为，对逾期加处的12万元罚款申请强制执行，不符合体恤民情、与民生息的民本理念，也不符合行政处罚法的立法理念。因此，椒江法院就该案的处理向区市监局发送了司法建议，建议免除对梁某的加处罚款，撤回对加处罚款强制执行的申请。随后，区市监局撤回该强制执行申请，并免除了加处的罚款。

　　减少诉累，维护正当婚姻权利

　　2019年2月，梁某经人介绍与越南籍女子阿潘（化名）相识，不久后两人就“闪婚”了。可结婚不到一个月，新娘阿潘就消失了。梁某当即向派出所报案，经民警调查核实，阿潘在数年前就已经和福建的一名男子登记结婚，两人育有子女，且阿潘至今未与他离婚。

　　梁某要求台州市民政局撤销他和阿潘的结婚证。但民政局认为，梁某主张的阿潘虚构身份、重婚等违法行为缺乏证据证实，提出撤销婚姻登记的申请没有法律依据，且民政局办理的婚姻登记手续程序合法，不应撤销。

　　为此，梁某将民政局诉至椒江法院，请求判令撤销他与阿潘的结婚证。法院受理后，经审查发现，公安机关已对阿潘涉嫌重婚立案侦查，但因跨国追捕难度较大，迟迟未能侦查终结。如依正常程序，待重婚案审理完毕后再由法院确认两人的婚姻登记无效，则时间跨度难以确定，可能会妨碍梁某的正常生活。

　　于是，椒江法院向民政局发送司法建议，告知公安机关的侦查情况，并提出阿潘向民政局提交的《申请结婚登记声明书》和《婚姻情况认证书》中所填的“未婚”与事实不符，该婚姻登记客观上存在错误，最终将被确认无效或撤销。

　　因阿潘在逃，不知何时能抓捕归案，且婚姻法规定无效或被撤销的婚姻，效力均为自始无效，故法院建议民政局自行撤销梁某的婚姻登记。收到司法建议书后，民政局经专题研究，依法启动了撤销梁某婚姻登记的程序。

　　“有时候，一份司法建议，不只关系到个案的解决，更重要的是能够帮助当事人解决实际问题，为他们点亮一盏明灯。”椒江法院行政庭法官项旭锋说。