通讯员 李金 本报记者 江胜忠 

　　最新统计数据显示，在进入疫情防控常态化后，金华市场主体逆势增长，今年前三季度新增户数突破20万户，新增数居全省第一。

　　市场的可喜变化离不开日渐成熟的法治化营商环境。今年以来，金华市司法局深入贯彻中央、省委关于优化营商环境的决策部署，有效落实《优化营商环境条例》，聚焦便商利商、护商安商、亲商兴商3个方面9项内容，全力打造司法行政系统法治化营商环境“金名片”，目前已基本实现无低效能办件、无不公平政策、无乱执法案件、无不满意投诉“四无”工作目标。

　　不断深化“最多跑一次”改革

　　金华市司法局党委委员、副局长朱高瞻介绍，为了实现上述目标，金华不断深化“最多跑一次”改革，打造便商利商示范样本。首先是推进“无证明城市”改革延伸扩面。将人员车辆管控、来金返金健康信息、企业复工证明等疫情防控期间确实需要开具的证明，实行“无证明”方式办理，并创新运用健康码替代健康证明和隔离证明。探索将企业招工、上市、贷款、补助等22项证明一并纳入清理范围，推进“无证明城市”改革向企业和市域外延伸，今年已让企业和群众免提交各类证明84万件。

　　其次是深化告知承诺制试点形成监管闭环。在监管平台上线食品经营等“告知承诺制”核查项目清单，一旦在监管中发现企业虚假承诺，撤销许可后将数据反馈至审批平台进行警示，实现告知承诺监管闭环。同时在“信用金华”网站开设“新冠肺炎疫情失信信息曝光台”，集中曝光失信信息并归集至个人信用档案，依法对相关行为实施信用联合惩戒。截至目前，已累计曝光疫情防控失信信息223条。

　　再是加快打造数字化执法样板。深入开展执法事项颗粒化梳理和合法性审查，纵深推进“互联网+监管”改革，实现监管事项全梳理、执法数据全归集、掌上执法全覆盖。全域应用“省统一行政处罚办案系统”，扎实做好事项认领、账号激活、运行测试等工作，探索推进“执法码”应用、监管风险预警、监管效能评价等应用延伸，率先打通“行政检查+行政处罚+行政强制”监管闭环，实现数据互联共通。

　　不断消解企业顾虑

　　与此同时，金华不断消解企业顾虑，争创法治护商安商最佳实践。朱高瞻表示，司法局加大了合法性审查力度。严格落实行政规范性文件制定部门和备案部门“两审”程序，对专业性强、企业普遍关注的重大文件实行专家会审及部门协审，并在政府常务会审议过程中增设司法局长合法性问题“首汇报”环节。首批在婺城区长山乡等16个乡镇（街道）开展合法性审查试点，总结形成专家专审、区片联审、部门会审等试点经验并全市推广。今年已累计审查涉企规范性文件81件，纠正程序违法、内容不当及其他问题452个。

　　在此基础上，金华还组织开展专项清理。坚持全面清理与专项清理相结合、定期清理与日常清理相补充，持续清理和废除妨碍公平竞争、与企业性质挂钩或不符合法律法规、《优化营商环境条例》《浙江省民营企业发展促进条例》的规定和做法，4件政府规章中，拟废止1件；591件行政规范性文件中，废止62件、修改28件，拟废止18件、拟修改5件。

　　金华还不断规范行政执法行为。建立了投诉举报、问责和曝光机制，在全市设立1389个监测点实时监测“无证明”等惠企改革落实情况，并组织开展营商环境建设专项执法监督，监督员提出的27条监督意见已全部整改到位。加强行政复议指导监督，2018年以来，妥善化解涉企行政处罚、工伤认定、不动产登记等行政争议案件216起，直接纠错18起。

　　打造法律服务“最佳生态圈”

　　为了交出服务亲商兴商高分报表，金华积极打造法律服务“最佳生态圈”。目前，环绕公共法律服务中心，形成10个高端法律服务集聚区，并在各乡镇（街道）、村（社区）、工业园区设立企业服务窗口4951个，在企业、商会建立调解组织1305家，指导律师、公证、司法鉴定等行业成立涉企法律服务团队140个。同时以企业园区为网格单元，通过“一园一所两律师”模式，法律顾问服务已覆盖全市91个企业园区，市场主体“线上一分钟、线下半小时”法律服务圈基本建成。

　　有了法律服务圈后，金华还下大力气优化企业全周期法律服务链。全市2万余名法律服务工作者深入开展“法雨春风”服务月、“三师”助企、稳企赋能等专项行动，组织编写招商引资、劳动用工、经营管理、产权保护等企业全周期配套风险防范指引，落实企业、商会法治体检9322家，协助解决各类矛盾纠纷2712件。近年来，法律服务团队在助力“金华火腿”商标回归故里、“平板走步机”产业依法维权、房产公司破产重整案件中发挥了积极作用。

　　朱高瞻表示，营造金华“民营经济强市”法治氛围，司法行政人责无旁贷。迄今为止，当地已经组建普法联盟，分业、分类、分众开展普法宣传上千次，推动政府部门审慎执法、依法依规保护企业家个人合法财产，引导广大群众关心关爱企业家，全市支持民营经济高质量发展的良好法治氛围基本形成。组织开展“千企万岗”普法行活动，全市20余个普法讲师团上门送政策、送服务，提升企业依法经营理念，目前已累计进园区71家、覆盖企业3411家、覆盖人群超18万名。