新华社 金一清 陈一帆 陈子薇 

　　盲道是盲人出行的“眼睛”，多年来，全国各地开展了盲道建设，但盲道乱象丛生，成为困扰盲人群体出行的长久心结。

　　记者近日走访全国多个城市发现，盲道被长时间占用、盲道设计不规范、盲道破损等情况时有发生，盲道通行障碍重重，盲人出行普遍感觉不安全、不放心。

　　盲人出行“步步惊心”

　　记者调研发现，盲道上流沙井、电线杆、广告牌、垃圾桶等成为盲人出行的障碍，“九曲十八弯”的盲道让本来就看不见路的盲人更加晕头转向，更别提临时的施工工地对盲人带来的威胁。“不少盲人反映，他们宁愿用盲杖敲击马路牙子在不安全的慢车道上行走，也不愿意使用那些磕磕碰碰的盲道。”在广西南宁生活的盲人陶进说。

　　在西藏拉萨市特殊教育学校对面的学海路，记者发现，盲道上停着不少工程车辆和私家车，地砖已经被大车压得支离破碎，别说盲人在上面行走会发生危险，小孩和老人在上面行走也有很大安全隐患。

　　在附近工作的西藏自治区盲人协会主席斯勇告诉记者：“这里停车不需要停车费，所以这些大车都停在这里。他们进进出出把人行道都压坏了，留下了极大的安全隐患。”

　　盲道“乱象”根源何在？

　　记者调研发现，盲道乱象既存在于大城市，也存在于偏远县城，导致盲道问题的原因主要有：

　　一是规划设计不合理。陶进告诉记者，当地盲道建设往往缺乏盲人群体的参与，不仅成本高，设计也有不合理之处。“我曾向施工方提议在其设计基础上进行一些修改，更方便盲人出行，但得到的答复是‘一定要按照标准执行’，结果现在每次走这条盲道都提心吊胆，很怕被剐蹭到。”同时，建设盲道时，因为种种原因导致设计存在漏洞，容易引发盲道和周围商铺、停车位的空间之争。

　　二是权责不明。一条盲道从建设到使用管理，涉及市政、交通、民政等职能部门，管理链条长，若多方沟通不畅，任何一个环节出问题，都会导致盲道乱象。西部某城市的城市管理局负责人告诉记者，“仔细查阅地方城市管理条例法规后发现，没有一条关于保持‘盲道’通畅的相关处罚、整改等规定，只有保持人行道畅通的内容，并没有具体分类。因此，大家都占用盲道，已经成了普遍的事实存在，我们更加不敢管，进而陷入了法不责众的困境。”我国《无障碍环境建设条例》规定，盲道的所有权人或者管理者没有及时对盲道进行保护或维修时，有关主管部门应该责令限期维修。但斯勇告诉记者，盲道长时间破损，却无人来管，根本原因在于在实践过程中缺乏执行细则，难以明确各部门的具体责任，怎么做、谁来做都不知道。

　　三是社会公众意识淡薄。人们对盲道的认识普遍不足，有的甚至将其视为城市建设的“装饰品”，忽视了盲道的真正使用价值，导致盲道使用率不高。记者对沿路行人采访是否了解盲道不能占用的问题时，大部分市民表示可以临时占用，但不能长时间占用。

　　管好“小民生”才有“大幸福”

　　我国《无障碍环境建设条例》第一章第四条明确规定，“编制无障碍环境建设发展规划，应当征求残疾人组织等社会组织的意见。”

　　多位受访盲人认为，若在盲道设计上加大盲人群体的参与度，很多问题都会迎刃而解。针对一些本来就设计不科学的盲道，斯勇建议，让残疾人参与到相关工程建设中去，因地制宜合理规划，此外还需要从细节上理顺立法、执法、监管、维护等程序。

　　深圳市福田区创响无障碍事业发展中心副理事长罗烈培认为，要推动《无障碍环境建设条例》尽快立法，对盲道进行全面监管，各部门联动，建立有效的监督工作机制，明确各部门对应的管辖范围和权利义务，分工协作，建立畅通的部门间工作协调沟通机制，最大化保证部门高效联动，形成有效的合作、沟通、衔接机制。

　　陶进认为，升级盲人无障碍设施应当是伴随社会发展必须要做的一件事情，在这方面可以学习国外的先进经验。

　　中国残疾人联合会副主席吕世明建议，应成立无障碍环境建设投诉举报平台，将投诉举报问题汇总反馈至负责无障碍环境建设的牵头部门，并由其依据各部门的职责任务，有针对性地进行交办并督促落实。大力发展我国信息无障碍建设，将其纳入文明城市、新型智慧城市评比指标，支持研发生产科技水平高、性价比优的信息无障碍终端产品，给有需要的盲人使用。