本报记者 胡宗昊 张倩 

　　从一家一户送货上门，到短信、电话询问投递方式，再到一声不吭直接将快递扔入驿站、代送点……近年来，在电子商务的强劲驱动下，消费者对快递的需求越来越大，但体验却大不如前。有人调侃，快递快递，只管“快”不管“递”。

　　而在供给侧，近年来持续的价格战恶性竞争，使得快递业陷入内卷化困境，有关快递从业人员劳动报酬、社会保险、交通通行、社会认同等问题也频频引发关注。

　　去年9月，浙江省第十三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过《浙江省快递业促进条例》（简称《条例》）。该条例将于今年3月1日起施行，这也是全国首部以促进快递业发展为主题的省级地方性法规。受访专家学者表示，条例的实施将为上述瓶颈问题提供有效解决路径，为推进浙江快递业治理体系和治理能力现代化提供有力法治保障。

　　法治保障快递业高质量发展

　　浙江是民营快递萌发地、电商快递起航地、快递创新策源地。近年来，浙江快递行业高速发展，已经成为长三角、全国乃至全世界快递物流行业的一张新名片，有力促进了全省电子商务、网络消费、跨境电商、农村淘宝等新兴业态的发展。

　　数据显示，2021年浙江的快递业务量为227.81亿件，相比2008年增长了近230倍，占全球快递业务总量的12%多、全国的21.5%。同时，全年支撑实物商品网络零售交易额超过2万亿元，拉动农产品销售超1000亿元，行业从业人员30余万人，每年吸纳就业人数占新增就业总人数的2%以上。

　　但是，在积累宝贵发展经验的同时，浙江的快递业也遇到了“成长的烦恼”。2019年起，部分快递企业打起价格战，掀起低价倾销，扰乱快递市场。同时，投递难、通行难、从业人员权益保障难等“老大难”问题也成为我省快递业再次腾飞的瓶颈。

　　法治护航势在必行。“作为快递大省，浙江有责任、有条件、有需要，率先通过立法推进和保障快递业高质量、持续健康发展，为高质量发展建设共同富裕示范区护航添彩，也为全国建立科学规范的快递业法律体系作出浙江探索、浙江贡献。”省人大法制委员会原主任委员丁祖年说。

　　自2019年始，浙江有序推进《条例》立法工作。2021年《条例》被列入省人大常委会和省政府立法计划一类项目。2021年4月，浙江省政府第70次常务会议审议通过了《条例》（草案），2021年9月，浙江省第十三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过《条例》。

　　通过的《条例》共七章四十九条，包括总则、发展要素保障、数字快递和绿色快递、经营和服务规范、从业人员权益保障、法律责任、附则等内容。记者注意到，在落实国务院2018年出台的《快递暂行条例》的基础上，《条例》突出了对快递车辆通行、数字快递绿色快递发展、投递行为、从业人员权益保障等的规定，制度设计上也有突破和创新。“这些特色亮点，是对我省快递业发展实践中行之有效的经验做法的固化提升，也是对消费者和从业人员各类需求的有效回应，将成为提升我省快递业现代化水平的重要制度保障。”浙江省邮政管理局副局长王德奔说。

　　快递车辆通行“赋绿码”

　　促进快递业高质量发展，发展要素保障是基础支撑。《条例》以问题为导向，在关注物流用地、末端设施、人才等要素之余，着重对快递专用车辆通行权保障作了细致规定。这是快件投递“最后一公里”遇到的最现实的难题，也是立法急需解决的重点问题。

　　顺丰快递资深快递员王师傅对此深有感触。从业7年，王师傅先后更换了3辆快递车，经手的快递从最初的一天几十件，到现在最高峰时一天有280多件。“快递车辆到底应该走机动车道还是非机动车道，哪里可以停靠，特别是发生事故怎么处理，心里都没底。”王师傅说。

　　“在《条例》出台之前，暂无相关立法对快递三轮车的路权作出规定，所以在草拟之初，我们就非常明确地想要通过立法解决快递电动车的路权问题，既规范管理，也保障安全。”参与《条例》草拟工作的浙江大学立法研究院副院长、浙江大学经济法所执行所长范良聪说。

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