通讯员 许雷阳 

　　从西湖时代到钱塘江时代，从南宋皇城到钱江新城。2021年4月，杭州新上城融合而生，千年古都呈现新格局。作为省会城市中心城区，新上城区面积拓展至121平方公里，实有人口增长至164万人，辖区内有湖滨街区、吴山街区、钱江新城街区，杭州火车城站、东站和市行政中心“三街两站一中心”等重点部位以及14家三级甲等医院，人口众多、经济活跃。作为守护地区发展的屏障，公安工作的重要性和必要性不言而喻。

　　千川汇海阔，风好正扬帆。近年来，上城公安立足全面深化改革大背景，以浙江省数字化改革和省公安厅“公安大脑”建设为契机，以业务流为主导，辅以信息化手段，推动机制重塑、流程再造，打造出大部门大警种制改革、公安版和街道版“小脑+手脚”勤务机制、派出所“两队一室”等亮点品牌，初步构建了有上城特色的现代警务模式，在平安浙江建设的宏伟蓝图中写下了浓墨重彩的一笔。

　　以数字化改革为发动机， 在“必答题”中赢得“抢答”权

　　“爸爸，终于找到你了！”张女士抱着父亲泣不成声。4月20日，张女士患有阿尔茨海默病的父亲于夜间走失。上城公安依托智慧警务迅速寻人，经过6小时的空地拉网搜索，最终将老人找回。

　　“无论是老人还是孩子，‘不见不散’是我们的约定！”拳拳承诺的底气，源自上城公安近年来数字化改革的牢固基础。工欲善其事，必先利其器，上城公安一年帮助600多名走失人员与家人团圆，离不开智慧化的现代警务模式。

　　自2017年起，上城公安就率先将大数据战略与改革强警相结合，启动公安信息化建设，成立警企联合实验室，后逐步发展成为“江景数据应用研究院”，以大数据、云计算、人工智能等手段，对传统方法难以预料的各类安全风险进行数字化评估及预测预警，摸索出感知上线、数据运算、行动落地的智慧警务新路径。

　　期间经历了1.0至3.0的发展阶段。1.0阶段研发了集资源在线、警情在线等功能的“清流”智能防控平台；2.0阶段围绕指挥、打击、防控、服务等领域，研发各类数据模型，其中“觅天使”模型获评浙江省公安数字化改革典型案例“好应用”；3.0阶段围绕“云上开发”目标，探索“三台八景”建设，融入杭州市城市大脑警务操作系统，实现大情报全面主导警务工作。

　　得益于较早启动的智慧警务三年规划，近年来，全区警情案情大幅下降、破案打处能力大幅提升、人民群众安全感满意度也不断增强。其中，传统侵财案件从2016年的9290起下降至2021年的2354起，破案率始终保持在75%以上，辖区110接处警5分钟到达率在95%以上。今年4月26日，上城公安牵头建设的上城区“大型交通枢纽协同智治应用”在全省数字化改革推进会上作经验交流。

　　“上城公安围绕现代警务模式的改革举措大幅提升了警务信息化能力水平，使各类安全风险变得可预测、可防范、可控制。更为重要的是带动了警务工作焦点逐渐从事后向事前事中转移，警务理念逐渐从被动向主动转变，警务手段逐渐从盲目向精准转化。”上城区副区长、公安分局局长田国刚说。

　　以大部制改革为推进器，

　　在创新中跃进警务实战化水平

　　在警务信息技术改革中，经大数据、云计算等手段产出的精准情报及指令具有较高的时效性，对此，上城公安通过在分局层面创新大部门大警种制改革厘清职能边界、避免多头指挥，在派出所实施“两队一室”改革和“战区”建设重构基层警力勤务模式，双向提升警务实战化水平。

　　不拒众流，方为江海。上城公安充分吸收各地先行经验，以业务流为变革方向，开展“体制不变、机制先行”的渐进式改革，组建情报指挥部、处突安保部、犯罪侦查部、基础管控部、队伍管理部、执法保障部“六部”，实行警力进驻办公、资源共享集成、统一考核管理。一方面提高了警务效率，带动基层警力占比从45%上升到61.2%；另一方面继续承接上级的任务指令，减轻了自下而上进行改革的外部压力。

　　今年5月，经过一年的智慧大楼建设，上城公安“六部”完成整体搬迁，在建筑面积1000平方米的情报指挥部设置指挥协调、情报研判、合成作战、无人机调度、舆情导控等多个功能区，硬件提档升级的背后是业务流程的重塑再造，也为助推全省公安“情指勤舆”改革推进下好了先手棋。

　　派出所层面，上城公安重新梳理派出所接处警、巡逻、办案、管理、内勤等相对分散的职能，实施派出所“两队一室”勤务改革，成立综合指挥室、基础防控队和办案打击队，真正将派出所警力推向路面、推入责任区，改变了以往所内被动待警的局面。前段时间，在四季青辖区路面一起及时性警情处置期间，警力2分钟抵达现场、6分钟处置完毕，有力确保了辖区群众平安。

　　同时，针对辖区特点，上城公安借鉴区域警务协同理念，将全区17个派出所划分为东、中、西“三大战区”，各“战区”按照1名局领导任“司令”、1个责任区刑侦中队、N个派出所的“1+1+N”架构，统筹开展警务带班督导、警力动态策应等工作。在近期的疫情防控中，针对小营、采荷、九堡等地先后出现的“三区”管控工作，“战区司令”统筹派出所和机关警力，第一时间增援，有力保障了现场秩序、人员转运和区域核酸检测工作。

　　以“小脑+手脚”模式为催化剂，

　　加速县域社会治理现代化

　　3月17日，九堡东城广场，两方人因存在劳资纠纷争吵不断。民警接警后，联动协同街道综治、劳动执法等部门工作人员迅速赶到现场。经过耐心协调，双方达成共识，当场结清拖欠的工资，纠纷就此化解。

　　这次警情的成功处置，源于上城公安在社会综合治理领域的积极尝试。近年来，上城公安在率先推出“小脑+手脚”警务机制的基础上，主动融入社会综合治理，紧紧抓住全省“大综合一体化”行政执法改革的有利契机，以“基层治理四平台”为基础，将“小脑+手脚”机制延伸到街道，推动街道社会治理综合指挥中心实体化运作，发挥街道“小脑”作用，并联合公安、交警、城管、市场监管等部门入驻，整合平安巡防、城管序化、城建协查、综合管理等综合执法力量作为“手脚”。

　　“对警务类警情由派出所综合指挥室牵头处置，对纠纷、求助等非警务类警情由街道综治中心指令综治路面力量按5分钟到达现场标准进行先期处置，现场无法处结的，综治队员可通过‘四平台’分流至矛调中心或相应职能部门跟进调处。”上城公安分局党委副书记、常务副局长应朝晖说。

　　据了解，2021年上城区累计分流非警务类警情2.9万起，占同期总警情的51.3%，警情联动处置率、现场处结率、重复报警下降率分别为51.3%、65.4%和7.6%，全区未发生因矛盾纠纷引起的“民转刑”恶性案件，相关经验在全省治安管理工作座谈会暨派出所建设推进会上专题推介。

　　以“三能”要求为压舱石，

　　忠诚实干担当保一方平安

　　上城公安以“三能”要求为准则，在平常时间，全面履行新时代公安机关职责使命，实现社会大局持续稳定、治安形势持续好转，2021年有98个集体、496名个人受到上级党委政府和公安机关表彰奖励，涌现出包括全国公安系统二级英模在内的一批先进个人和集体。

　　艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。在关键、危急时刻，全局民警主动请战、逆行而上。自2021年12月上旬杭州打响疫情防控阻击战后，党员民警、青年民警“疫”无反顾投入封控隔离、流调研判、面上管控等工作。特别是今年3月九堡防疫检查站启用以来，不到50天即将退休的老民警周野烽主动向党支部提交请战书，要求去一线卡口执勤，连续在岗工作50余天，牢牢守住了杭城“东大门”。

　　常态化疫情防控期间，公安机关既要配合党委政府开展精密智控和社会面管控，还要履行打防管控的主责主业。虽然工作强度大，但全局民辅警都保持旺盛斗志，“秘诀”就是组织的关心关爱。

　　“上城公安成立‘暖警办’实体化运作，针对‘民警最关心的事、最烦心的事、最需要的事’，推出身体健康风险评估、就医绿色通道、战时民警子女集中看顾等一系列暖警措施，逐渐形成有困难找组织的爱警共识。”分局党委副书记、政委徐逸峰说。

　　上下同欲者胜。上城公安持续弘扬队伍正气，通过提拔先进、实绩比拼、“KPI+OKR”模式绩效评估等方式，营造“以实绩论英雄、向奋斗者看齐”的浓厚氛围；提出以“最具安全感城区、最无存在感公安”为主的价值导向，探索社会治安防控“无感化”。

　　匠心独运丹青手，万里山河起宏图。上城公安将以“急先锋”的积极姿态，持续深化改革创新、忠诚履行使命，为推动现代警务模式成熟定型，打造共同富裕典范城区“浙”里平安样板而持续奋斗。