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　　机制贯通 应急处置快反应

　　3月10日，春寒料峭，一则“顺丰速运中转场发现工作人员被确诊为新冠肺炎病例，快件存在被污染风险……”的提醒短信让很多杭州人心头一紧。

　　此前一天晚上，杭州通报1例新冠肺炎确诊病例。至10日晚间，确诊病例达到10例，其中9例在余杭仁和街道辖区。

　　事涉快递中转场，扩散风险大……余杭成为我省这一轮疫情防控的主战场。区疫情防控工作领导小组、指挥部一办十一组及各镇街、平台迅速行动，落实落地“七大机制”，确保疫情防控各项指令、举措及时落实到位。病例所在的仁和街道立即启动应急预案，实行24小时疫情防控值班机制，做好重点人员排查管控。

　　10日凌晨，余杭“三区”范围划定：仁和街道沈家斗自然村、菜鸟网络杭州仁和园区、乐坤产业园、獐山农贸市场划定为封控区；仁和街道永胜村胜利网格、仁和街道东苕溪--东塘港--獐湾河环绕区划定为管控区；仁和街道划定为防范区。

　　作为“三区”管控专项组成员及街道综合信息指挥室主任，黄以奎从“基层治理四平台”接到的任务是迅速开展应急处置，协助组织本街道力量、物资，于1小时内完成辖区的封控、管控，同时做好社会面管控和居民保障等工作。

　　“任务很艰巨。”仁和街道16万人口中，流动人口超一半。与主城区成熟社区不同，辖区大多村社属开放性村庄，人员流动情况复杂多变。但黄以奎心里有底——

　　按照区“141”体系建设“统一调度、责权明晰、上下贯通、高效联动”的要求，早在2020年，仁和街道就在镇街、村社、网格三级联动基础上，通过“仁和e家人”等，采用条块结合、网格化管理、大数据赋能等手段，构建起“村社—网格—自然村—小组—农户”五级联动防控机制，并组织过多次紧急演练，织牢织密辖区疫情防控网，以确保防控“不落一人”。

　　疫情防控的具体任务很快通过街道综合信息指挥中心，精准送达至各村社、网格责任主体，及派出所、城管、市场监管、交通、综合行政执法等“四平台”下沉人员。流调溯源、人员排摸、信息核查报送、管控实施、卡点值守、物资保供、环境消杀……机制高效运转，任务迅速分发，力量迅速汇聚，防控措施在辖区22个村社和部分专属网格落实落地。

　　至5月4日，本轮疫情仁和街道辖区先后出现5起独立疫情，相关人员波及街道一半以上村社。56天，仁和街道最大限度发挥机制作用，通过“四平台”、全科网格等渠道流转和核查信息近9万条，转移和集中隔离人员超过1.2万人，辖区实现社会面疫情“零传播”“零感染”。

　　数字赋能 社会治理一张网

　　仁和街道在疫情防控中的高效协同、精准精细，是余杭区高标准推进“141”基层社会治理体系建设的缩影。

　　早在2016年，余杭区就率先试点“基层治理四平台”建设，着力打造以“镇街综合指挥室+综治工作、市场监管、综合执法、便民服务‘四个平台’+全科网格”为组织架构的基层治理体系，推动基层治理从分散走向集中、从零碎走向整合。2019年6月，余杭区社会治理综合服务中心（信访矛盾联合调处中心）正式揭牌，成为综合指挥和矛盾纠纷调处化解的重要平台。

　　2021年9月，为加快推进基层社会治理，余杭区以数字化改革为牵引，创新设立全省首个区县级“数智治理中心”，迭代“基层治理四平台”，明确中心统筹协调、监测预警和应急指挥三大功能，构建“一屏观全区、一网治全城、一键管应急”的区域数智治理体系，推动“141”与“152”融合贯通。

　　走进余杭区“数智治理中心”，数智治理系统大屏上滚动着党建统领、经济生态、综治工作、监管执法、应急管理、公共服务六大模块的相关数据，原有的“四平台”变化让人一目了然。同时，系统依托一体化智能化公共数据平台，汇聚了余杭“人、房、企、事、物”的全量数据，并整合了各个系统运行产生的实时数据。

　　以全量数据为支撑，余杭区着力健全完善疫情防控指挥功能。在数智治理中心，区、镇街、村社三级视频指挥平台和体系已经建立，部分镇街还配备4G或5G单兵设备实现视频指挥贯通至网格，可实时向网格长、网格员推送信息、发布指令。

　　应急处置之外，余杭区聚焦预测预警预防，揭榜挂帅全省重大应用“平安风险预测预警防控”县（区、市）级应用开发，并先后完成城市CT、数智大市场、社会矛盾风险智能预警处置等10个风险智控场景整合接入数智治理中心。

　　“工地项目监管账户异常预警”“拖欠薪资预警”“工伤多发预警”“高风险物业小区预警”……5月初，余杭区平安工作例会上，12位镇街书记收到的预警任务清单，正是“平安风险预测预警防控”县（区、市）级应用的最新预警信息。这些预警清单不仅附有详细的统计数据和算法模型，还设置了明确的整改期限，让治理更有方向。

　　今年以来，数智治理中心已推送110联动警情、平安风险监测预警、平安检查等各类事件7000余件，闭环处置率92.76%，有力推动了风险隐患治理上“控增量减存量防变量”，有效实现了社会风险预测预警防控能力跃迁。

　　余杭区数智治理中心相关负责人表示，将深化“县乡一体、条抓块统”改革试点，依托数智治理中心，进一步优化三级指挥响应机制、三级中心运行机制，推动流程再造，实现社会治理一张网。

　　处一隅而观全局。迭代升级“141”基层社会治理体系，加快推动社会治理现代化，浙江探索不停、步履不止。