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　　“综合查一次”是“大综合一体化”行政执法改革的重要执法机制，在综合执法过程中“进一次门、查多项事、一次到位”。“对企业来说，涉及企业方方面面的检查非常多，尤其是一些重点企业，一个月要接待各个监管部门的数次检查，次数多、密度大，有点难以招架。”宁波市“大综合一体化”改革办主任、综合行政执法局局长郑一平表示，在以往的执法检查过程中，因为执法部门的职权不一样，存在着“看得见的管不了，管得了的看不见”的尴尬境地。

　　在“大综合一体化”行政执法改革的引领下，“综合查一次”把分散在各条线上的执法力量整合到一起，把各监管部门的分头检查转为一次性的“全身体检”。去年以来，宁波市分批赋予基层行政执法权、属地管理权、指挥协调权。今年，宁波市全面推进“综合查一次”，交通运输、市场监管、自然资源和规划、农业农村、文广旅体、卫生健康、应急管理、生态环境八大条线与原驻街道（镇乡）中队基层“会师”，全市75％的执法人员下沉镇街，与社区、村网格协同联动，全境推开“一支队伍管执法”。

　　普法走在处罚前

　　“大综合一体化”行政执法改革推动基层街道（镇乡）实现了从执法“单一化”到服务监管执法“一体化”的转变。对于综合行政执法队员来说，检查的事项比以前更广、更多了。为了减轻末端执法压力，让执法对象避免不必要的经济损失，宁波市推出“一店一档”工作法，将餐饮企业经营守法与执法普法服务两方面信息同时录入“大综合一体化”执法信息平台。

　　吴小磊向记者讲起这样一件事。几年前，他定制了一块广告牌，放在店铺门口招揽生意。可第二天，鼓楼街道综合行政执法队员就因跨门店违法占道，责令吴小磊撤掉广告牌。“这块广告牌体积较大，没有其他位置可以摆放，所以我们只能把它拆掉了。”吴小磊说。不过现在的情况大有不同，执法队员会提前告知违规行为风险，并给出意见建议。“以前油污隔离池、门头店招设置不规范，都不知道怎么整改，现在只要问下街道综合执法队，他们就会马上到现场查看，提出整改意见，方便多了。”

　　“去年，我的一个老乡也在鼓楼街开设了餐饮店，在颁发营业执照前，街道办事处召集综合执法、市场监管、生态环保等多个部门提前上门进行踏勘、指导，期间各部门除了查看经营项目是否会产生油烟、店铺是否安装油烟净化器等情况外，还对开业后可能涉及的燃气安全、垃圾分类、油污处理、房屋装修备案、门前道路挖掘、餐厨垃圾收运等等一系列问题进行前置提醒。”吴小磊说。

　　郑一平告诉记者，“谁执法谁普法”体现了行政执法的法治精神，在前端服务常普法，就是给末端执法树公信。为提升法律法规知晓度、认同度、参与度，宁波市以“大综合一体化”行政执法改革为契机，建立包容审慎免罚执法机制，制定《不予处罚事项清单》，在此前已将“损坏城市绿地”“随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾”等80个事项纳入“不罚”清单的基础上，推出“首微不罚2.0”版本，拓展100项违法行为，纳入“首微不罚”范围，执法环境越来越好。

　　“推进餐饮企业‘一店一档’的过程，也是找准‘法’‘治’平衡点的过程。以‘前置普法’减少‘事后罚单’，以‘柔性执法’落实‘刚性要求’，实现‘处罚’加‘教育’的作用。‘谁执法谁普法’的最终目的是让全社会尊法、学法、护法。”郑一平说。

　　执法队员和经营户都有了“神器”

　　基层执法工作千头万绪，如何在为执法人员“压担子”的同时“卸包袱”，既减轻工作压力又提升执法效能？数字化改革重大应用在基层的集成落实，为破解这一难题提供了有力支撑。

　　一直以来，鼓楼街餐饮点的油烟扰民问题投诉不断。随着“大综合一体化”行政执法改革的推进，越来越多的餐饮店铺装上了油烟在线监测设备。执法部门通过监测平台及时获取数据和净化设施使用情况，实施动态跟踪管理。

　　“以前，一旦有了油烟投诉，都是综合执法、市场监管、环保这些部门轮番来，检测半天。为了避免麻烦，那时候我还找第三方检测公司出具检测报告，既费时间又费钱。现在有了油烟在线监测设备，系统都有油烟净化设施清洗记录，还有油烟排放实时数据，碰到检查和被投诉时，都有据可依，也方便自己及时关注油烟排放情况。”吴小磊说。

　　餐饮店有了油烟监测“神器”，执法队员也配备上执法“神器”。“以前出去执法提着塞满各类纸质罚单的大公文包走街串巷，现在带个PDA（移动执法终端）就可以完成大部分行政执法操作。”海曙区综合行政执法局法制科科长周鑫介绍说。

　　“PDA现场执法‘一站办结’模式给我们基层执法提供了很大便利，执法文书‘填空式’‘选择式’操作目前已全面覆盖责令改正、送达回证、查封扣押、不予处罚等常用文书，建筑垃圾、绿地停车、无照经营等专项检查表单检查笔录、勘查图示、现场照片三者合一，现场取证更加全面。现在执法队员每月人均办案数量从2起提升至6起。”周鑫说。

　　案件当事人也从中获益。“记得有一次因后厨垃圾未分类投放被查到了，我专门跑到十几公里外的海曙财政局窗口缴款，很麻烦。而且万一忙起来忘了或没时间，就过了缴款期，还得付滞纳金。”吴小磊说，现在，罚单上印有二维码，扫码就能直接缴款。

　　“浙”五年：

　　2017—2022年，我省执法事项进一步“大综合”，梳理出全省行政执法事项总清单6617项、省综合执法事项统一目录749项、可赋权乡镇的综合执法事项633项，将教育、水利、人防等23个领域执法事项纳入综合行政执法，梳理形成校外培训机构、噪声、网络餐饮监管“一件事”52件。

　　执法队伍进一步提升，市县执法队伍从“1+X”缩减为“1+8”以内，精简各类执法队伍439支，平均每个县（市、 区）精简约5支。

　　执法力量进一步下沉，全省88.9%的执法力量部署在县乡两级，其中66.8%执法力量下沉乡镇。截至5月25日，全省共有赋权乡镇（街道）250个；派驻乡镇（街道）846个；采取“1+X”方式的乡镇（街道）269个。

　　近年来，浙江率先出台《浙江省综合行政执法条例》，制定实施《关于全面推行“综合查一次”制度的指导意见》等27项配套制度，全省掌上执法率99.9%，日均归集监管数据27万条，投诉举报转执法问题发现率35.6%，较传统检查问题发现率提升1.3倍。