本报首席记者 陈佳妮 本报记者 陈毅人

　　通讯员 贾明航 周嫣彦 

　　“各级机关、单位领导干部应当阅办群众来信和网上信访、定期接待群众来访、定期下访，包案化解群众反映强烈的突出问题。”今年5月1日，《信访工作条例》正式实施，这是新增内容之一。

　　如果在全省给“下访、接访”工作建立一个坐标，那么2003年是个时间原点——那一年，时任省委书记习近平把下访的第一站放在浦江。

　　“此后，浙江领导下访接待群众制度逐步推开，变群众上访为领导下访，及时就地解决群众的合法合理诉求，开始成为我省各级党委、政府的共识。”浙江省委副秘书长、省信访局局长王中毅说。19年来，浙江摸索出做好“下访接访”工作的关键，就是坚持源头治理化解矛盾，强化信访工作责任落实，并将法治思维和法治方式贯穿始终。

　　19年来，从一项点上工作到一个面上举措再到形成一套制度体系，从浦江破题到全省实践再到全国推广，领导干部下访接访已被实践证明是贴民心、顺民意、解民忧的德政工程，是从源头上推进基层社会治理的重大创举。

　　立下制度之本

　　21世纪初，浦江是全省公认的信访大县，仅2002年全县受理信访就达10307件次。2003年9月8日起，一则预告在《浦江报》头版连续刊登三天，轰动全县：9月中旬，省委主要领导及省级有关部门负责同志将与浦江县领导一起接待群众、处理信访。一周后，又公布了接访的具体时间、地点。

　　短短几天时间，全县预登记的来访群众就达到429批。

　　9月18日一大早，近千名来访群众涌向浦江中学，蒋星剑冲在最前面。他嗓门大、语速快，一口气把早已准备好的问题——20省道浦江段拓宽改造，当面向省委书记反映。

　　两年后，全长19.8公里的210省道（原20省道）浦江段全线贯通，昔日的盘山公路变成如今的致富大道。

　　浙江也以此为契机，拉开了省市县三级党政领导干部和人大、政协主要领导联动下访的序幕。先后下发《关于加强领导干部定期接待群众来访和定期组织各级机关干部下访工作的实施意见》等一系列文件，逐渐形成省级领导坚持带头接访、市级领导坚持定期接访、县级领导坚持开门接访、乡镇领导坚持随时接访、村居干部坚持上门走访的5级接访机制。

　　如今，每月5日来到浦江黄宅镇六联村，定会见到镇干部在场，“有信访，我们就接访办公。没信访，我们也会待一会儿，听大家讲讲村情。”六联村曾是信访大村，但现在，群众有大小事都愿意和村干部唠唠，干部群众亲如一家。直接深入群众，了解民情民意，已成为浙江许多领导干部的日常工作方式。

　　干部下去多了，群众上访少了，浙江省的信访生态持续向好。浙江实施领导干部下访接访的经验和做法也在全国得到推广。2015年，国家信访局下发通知，要求在全国范围内推行领导干部下访接访群众制度，规定领导干部不仅要定期接访，还要带案下访。（下转7版）