开创省际矛盾纠纷联调新模式
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本报记者 蓝莹 杨依依 通讯员 缪克锋
在浙闽之交的苍南马站人民法庭辖区的最南端,有一座滨海集镇——霞关。这里海域辽阔、海岸线长,有丰富的海洋资源,养育了一代又一代的霞关人民。但是相对活跃的渔业经济,也导致各类纠纷频发。近年来,当地在推进“共享法庭”建设的基础上,积极探索司法服务“零距离”,不断提升人民群众的司法获得感。
创新纠纷联调新模式
为响应霞关镇域迫切的司法服务需求,浙江省苍南县、福建省福鼎市两地政法委、海洋与渔业部门、有关乡镇等牵头,设立了浙闽海上矛盾纠纷联调中心(以下简称“联调中心”)。而马站人民法庭在2020年年底恢复设立后不久,就与联调中心建立密切联系,致力于基层矛盾纠纷的化解。
联调中心大力推进数字化建设,重点突出“远程数字调解”手段,将线下法官咨询、司法确认、鉴定咨询、律师咨询、人民调解等法律业务全部进行整合,免费为浙闽边界渔民提供1对N的线上可视化、专业化、多元化的“一站式”数字公共法律服务,并且视频连线全程录音录像留痕取证,开创“多端同步连线,海陆远程联调”的新时代跨省际矛盾纠纷联调新模式。马站人民法庭作为联调中心办公室成员,也与该中心建立视频连线机制,共同参与纠纷化解。
2021年3月,一艘江苏籍渔船行驶至霞关外海时,船上一名来自福建连江的船员因心脏病发作不幸死亡,船主随即向霞关派出所报案。有关赔偿事宜,涉事船主及死者家属均同意由联调中心进行调解。由于情况紧急,双方当事人又均系外省人员,联调中心调解员对能否受理调解以及其他相关法律规定存在困惑,便通过“共享法庭”向马站人民法庭进行咨询。该庭负责人详细了解案情后,就海上劳务合同纠纷在双方当事人都同意的情况下可以由该中心进行调解进行肯定答复,并就这起纠纷的法律关系属于工伤劳动争议还是提供劳务者受害责任纠纷等进行了详细解释。最终,联调中心参照法庭给予的意见建议,在充分保障死者家属合法权益的前提下,促成双方当事人达成调解协议,纠纷妥善解决。
近三年来,联调中心通过上述联调机制成功化解案件300多件,其中重特大案件20多件、疑难复杂案件130多件、简易案件150多件,涉案资金4000多万元,有力维护了浙闽边界渔民的合法权益。
不断延伸司法服务
马站人民法庭恢复设立以来,常态化深入基层乡镇,积极参与霞关镇域范围民事纠纷诉前化解工作,共指导联调中心进行人民调解60余件次,并为其中21件提供上门司法确认服务。特别是2021年第四季度以来,马站人民法庭根据上级法院和院党组统一部署,依托联调中心成熟的调解机制,积极推进该中心“共享法庭”建设,还于今年年初在联调中心设立诉调服务点,进一步强化与联调中心的合作。
作为马站人民法庭重点打造的其中一家特色“共享法庭”,联调中心“共享法庭”组织架构完备,配备一名庭务主任、一名员额法官和一名联络员,充分发挥架构在数字空间的人民法庭的功能作用,接续为联调中心调解人员提供人民调解指导,为当事人提供调解协议司法确认上门服务,以及在线诉讼、网上立案、法治宣传等其他司法服务。“共享法庭”设立以来,已指导人民调解员共同化解交通事故、法定继承等矛盾纠纷20余件。
最大限度激活诉源治理实效
马站人民法庭将依靠辖区乡镇党委的大力支持,以数智赋能为先导,充分发挥“共享法庭”功能作用,用好庭务主任队伍,扎扎实实做好基层纠纷源头治理,努力让“共享法庭”成为深化诉源治理的“重要前哨”、基层群众参与诉讼的“便捷驿站”,将矛盾纠纷化解在诉前,为群众提供更多“家门口”“指尖上”的诉讼服务,让人民群众切身感受到公平正义就在身边。
展望未来,苍南法院将把提升矛盾纠纷化解率、提升人民群众司法获得感等作为衡量“共享法庭”建设成效的重要标尺——
发挥“合”的效应。围绕建机制,细化出台调解指导、司法协助等实施细则,联合相关部门进一步落实落细联勤共治操作细则,形成集合效应,确保实用实效。
激发“创”的活力。进一步推动各地因地制宜开展“共享法庭+”机制创新,尤其是“共享法庭+诉源治理”集成改革微创新工作,全面探索“共享法庭”在诉前化解、立案、审判、执行、法治宣传等各个环节的功能。
做好“融”的文章。拓展业务协作的深度,主动把法官的专业法律知识与村社干部、行业专家、调解员的一线工作优势有机融合起来,着力打造人人参与、人人尽责的基层治理共治体。