2020年8月26日，习近平总书记向中国人民警察队伍授旗并致训词，“要坚持维护社会公平正义，加强教育培训，严格监督管理，规范权力运行，把严格规范公正文明执法落到实处，不断提高执法司法公信力，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。”嘉兴市公安局秀洲区分局深入贯彻训词要求，不断推进政法领域全面深化改革，积极落实“十一个坚持”所阐述的新时代推进全面依法治国的重要思想和战略部署，以公安数字化改革为抓手，推进智能执法监管平台建设，实现公安执法质效跨越。

　　公平正义 监督 深化改革

　　法律的生命力和权威在于实施，法令行则国治，各级公安机关承担着预防、制止、侦查违法犯罪活动和维护社会治安秩序等重要职责。近年来，全省公安全面深化数字化改革推进“公安大脑”建设，嘉兴市公安局秀洲区分局顺势而为，以改革创新为内驱力，探索执法监管向信息化、智能化转变，推出智能执法监督管理平台，实现对执法状况的整体掌控和态势感知，为执法办案人员提供了数据支撑与决策指引。

　　一、智能执法监管平台 建设背景及发展

　　随着经济社会转型加快，新时代下公安机关在执法办案领域面临挑战。目前普遍适用的执法监督方式存在一定滞后性，缺少切实有效的良性监督，且各个业务条线的执法监督方式未有效形成合力。基层民警在执法办案过程中，迫切需要更强的法制服务和更多的信息支撑，用好大数据红利，整合应用资源，建设智能化的执法监管平台，是深化执法规范化建设的必由之路，也是坚持维护社会公平正义的必然要求。

　　在执法监督大数据应用领域，嘉兴公安是全省乃至全国起步较早、发展较快的单位，早在2019年便开始了执法监督管理平台的探索与建设。此前的智能执法监管平台1.0通过外部数据接入、内部数据整合、云数据申请三个引擎，成体系解决了执法监督数据源问题，同时研发了50余个执法办案风险预警模型，基本涵盖了刑事、行政案件的主干业务流程，一经试用便得到了执法办案民警的充分认可。

　　平台1.0重点解决了执法办案全流程的数据汇聚和服务保障功能，但是在实践应用中，也逐渐暴露出了短板和不足，数据缺口问题成为了制约平台进一步发展的掣肘。秀洲公安为了更好提供执法监管数据服务，以平台1.0为基础，保障平台的延续性和整体性，结合实战需要，深入推进执法信息化建设，迭代升级打造智能执法监管平台2.0。

　　二、智能执法监管平台

　　2.0建设内容

　　智能执法监管平台2.0主要在以下三方面实现了突破：

　　（一）执法数据资源打通壁垒。平台2.0在原有数据样本基础上，进一步完善执法大数据来源，将各警种的特殊执法数据与公安行政管理数据一并接入，形成了更为丰富的数据资源库。平台2.0总结执法监督管理平台1.0运行经验，立足警情、人员、案件、物品、场所、卷宗这6大执法办案基本要素，共完善开发8大模块，通过400余类执法数据项部署业务流程，对接公安200余类执法数据落实层级管控，实现执法全要素、全流程、可回溯式监管，推动了基层公安执法的规范化和智能化。

　　（二）执法模型建设不断完善。平台2.0延续了平台1.0的执法风险自动预警和执法问题智能发现功能，并新增了100个风险预警和问题发现模型；将大量监督环节纳入了智能监督管理范围，尤其是针对法律法规修订章节以及办案民警易错环节重点设计模型，实现执法监督的进一步细化和完善。今年以来，平台2.0依照数据模型共源头管理警情8万余起，自动关注警情4000余起，初审率达99.92%，整改率达100%，并针对风险预警问题全部督办整改直至闭环反馈。

　　（三）执法监督功能深入拓展。平台1.0设计研发时侧重于执法监督的前期预警和事中督导，但在后期有效反馈、定时巡查考评和总结分析研判上还存在短板。平台2.0持续向一体化监管延伸，完善了执法数据的统计和展示功能，实现了平台展示数字化、自定义化。同时研发了执法质量考评系统，对前期执法数据进行随机抽取、自动评查，并形成具体分数进行晾晒和分析。此外，平台2.0专门设立了警种执法质量板块，研发了警种业务考评专项制度，进一步落实业务警种执法责任制度。

　　三、智能执法监管平台

　　2.0建设意义

　　平台2.0依然秉持“小平台、大数据、全应用”理念，在嘉兴市公安局秀洲区分局试点建设。该平台贯彻《关于深化公安执法规范化建设的意见》总体要求，是落实“执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化”的基本保障，具有积极而深远的意义。

　　（一）细耕执法领域的“责任田”，为执法办案民警保驾护航。平台2.0始终坚持问题导向，总结以往检察监督、巡查考评的经验教训，对基层的执法办案进行事前模型案例指导、事中预警实时整改、事后全案复查复审，不断提升民警的执法质效。针对共性的执法顽瘴痼疾问题，以数字化审核代替人力巡查，形成长效制度机制，在公安执法领域内精耕细作，为“严格规范公正文明执法”提供全体系的技术支撑。

　　（二）挥好执法监督的“指挥棒”，为全局执法质量把好方向。随着社会经济不断发展，执法办案环境呈现新态势，新型案件的调查取证对全局的执法质量考评提出新考验。平台2.0为应对形式变化，不断完善数据模型，通过数字化方式有效开展类案监督、全面监督，在对多要素进行全生命周期监管的同时，实时反馈数据，动态分析数据走向，细化执法内部监管体系，健全协作配合机制，为全局的重点工作推进和突出问题化解指明方向。

　　（三）当好执法效能的“奠基石”，为社会公平正义添砖加瓦。公平正义作为人民群众感知法治建设的一把尺子，不是抽象的，而是具体的。公平正义寓于个案之中，并通过无数个案的公正体现出来。一起警情的处置、一次事态的稳控、一个案件的办理，都可以树立公安机关执法的权威、增进群众的法律信仰，但也可以成为损害公安机关公信力、导致社会信任坍塌的缺口。平台2.0的全面运行，将动态把控执法办案中实体正义和程序公正的巧妙平衡，成为守护社会公平正义、提高公安公信力的一块基石。

　　四、智能执法监管平台

　　的应用实践

　　经过2年多的实践，智能执法监管平台精准拓展执法监督数据库，不断完善执法风险评估模型，并升级了后道考评考核分析系统，成长为贯穿执法办案全领域的综合性应用系统，为服务保障基层民警执法能力提升、加快构建智能化执法监管体系提供了有力支撑，在基层执法办案领域的实践应用中成效明显。

　　（一）实现执法办案的全要素管理。该平台结合历年执法质量评定情况及全省公安机关接受检查监督情况分析，抽取提炼典型问题模型，对110接处警系统和执法办案系统存在的短板定向补缺，对刑事行政案件、涉案人员物品、接处警执法规范化程度等要素分类管理，提升了精细化监管能力，做到要素不遗漏、监管多角度。

　　（二）实现执法办案的全流程监管。该平台涵盖执法办案的全过程，从接处警的处置流程是否规范到证据提取固定有无疏漏，从各类文书开具是否及时到特殊群体权利保障是否到位，以及后续多个办案节点的执法动作有无瑕疵等多类执法共性问题进行了数字化分析、智能化预警，确保在整个执法办案的流程中形成有效闭环管理，从源头上把控，避免执法问题的发生。

　　（三）实现执法办案的全智能运行。当下，电信网络诈骗高发，新型案件层出不穷，以往的纸质化卷宗审核方式存在效率低、易疏漏等弊端，且对于繁杂冗余的庞大数据难以短时间内准确处理，平台通过大数据算法、智能化分析，实时反馈、高效预警，立足底层架构的数据分析模型，识别存在的问题隐患，争议问题再交由业务警种审核把关，向科技要警力，向机制要警力，通过数字化运行实现警力的无增长改善。

　　（四）实现执法办案的全方位保障。基层民警在执法实践中不单单需要全流程、多角度监管的“监考官”，更需要能够指导警情处置、引导案件办理的“辅导员”。平台汇总了数据资源和业务需求，通过精准指导证据收集审查，辅助应用案件裁量基准，智能检索相关司法判例等方式，在处警处突的相机决断、法律法规的正确适用、案件办理的合理抉择等诸多环节履行的不仅仅是监督职能，更为办案民警提供了保障与指引。

　　（嘉兴秀洲公安课题组）