本报记者 肖春霞

　　通讯员 刘雁彬 孙陶

　　“你们是谁？凭什么调查我们的事？”两年前，杭州市行政复议局工作人员到某村开展案件调查时，身份遭到村民质疑的事至今仍在该局流传。“如今有证了，我们可以硬气亮证。”翻出印有鲜艳国徽的行政复议员证，杭州市司法局行政复议协调处处长王振华十分自豪。得益于行政复议员制度，近日，有着20多年从业经验的他第一次“持证上岗”。

　　行政复议员是政府行政复议机构的专职办案人员，以政府的名义从事行政复议工作，并代理政府出庭应诉。其主要负责行政复议案件登记、听证、调查、调解、送达、监督、应诉等工作，专业性不亚于法官。因此，也常常被称为“无袍法官”。

　　2015年，浙江在全国率先部署开展行政复议体制改革，行政复议工作实现跨越式发展。然而，随着复议办案量大幅增长，办案人员常遭受身份质疑，办案权威性不足、队伍稳定性差等问题也逐渐显现。为推动行政复议员队伍朝正规化、专业化、职业化方向发展，2021年11月，省司法厅指导杭州、温州两地开展行政复议员任命制度和分级管理试点。截至目前，全省9个设区市和40个县（市、区）已任命行政复议员431名。

　　何为行政复议员任命？即由行政复议机构提名，同级政府对行政复议员身份资格的授予。换言之，行政复议机构专职办理行政复议案件人员，需经政府任命。

　　那么，行政复议员需要满足哪些要求？据了解，在满足国籍（中国）、政治素养、身体和心理素质等要求的同时，2018年1月1日前没有从事审判、检察、律师、公证、仲裁（法律类）以及在政府部门中从事行政处罚决定审核、行政复议、行政裁决、法律顾问等法律工作的，需要通过国家统一法律职业资格考试。譬如在杭州，满足条件者经行政复议机构提名，行政复议资格审查委员会审议后，才能被市政府授予行政复议员，并进行宪法宣誓。

　　“穿着统一服装，职业的神圣感、荣誉感油然而生，当事人都更加配合工作了。”杭州市第一批行政复议员赵坚强表示。

　　“被任命是一种荣誉，更是一种责任，我们从事行政复议案件办理工作的劲头更足了。”温州市永嘉县行政复议员金生表示。

　　目前，全省各地正积极探索落实行政复议员任命和分级管理制度。杭州率先出台“两办法一规范”（任命管理办法、分级管理办法、执业规范），统一了服装、工作证，实现办案人员信息上墙；温州市印发行政复议专员管理办法和等级评定管理实施细则；舟山在推行行政复议“全域联办”改革工作中探索新的行政复议员任命管理模式；衢州提出设置全域听证与共享听证员、组建类案办理小组协同办案模式；湖州要探索构建“专职复议员+复议辅助人员+挂职律师+专职调解员”的办案梯队等。

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　　“开展行政复议员任命与分级管理工作是行政复议队伍职业化的有益探索、提升行政复议社会公信力的关键一环，更是推进行政复议化解行政争议主渠道建设的有力举措。今后，我们将进一步完善行政复议员资格准入、保障机制、考核机制、激励措施、退出机制、数字化管理能力等，力争为建立健全中国特色行政复议队伍专业化、职业化制度提供‘浙江经验’。”省行政复议局相关负责人表示。

　　【记者手记】

　　浙江行政复议任命与分级管理是优化行政复议员队伍建设，实现行政复议员“亮证取证”的前瞻性举措。随着9月1日新修订的《中华人民共和国行政复议法》审议通过，它更是成为落实这一法律的有利抓手。

　　目前我国从事审理活动的各专业领域如诉讼、检察、仲裁、监察等，审理人员均有统一称谓，如法官、检察官、仲裁员、监察官等。而行政复议领域的工作人员既缺乏有社会辨识度的称谓，也缺乏有社会认同度的固定身份，更无专业人员应有的地位和待遇。因此探索行政复议员任命和分级管理制度，是基于现实和体制改革的需要。

　　它一方面有利于增强行政复议员的职业认同感，增强队伍凝聚力，从而吸引更多优秀法律人才加入行政复议队伍；另一方面也有利于规范行政复议办案流程，提高办案效率和质量，进一步保障人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。对于当事人来说，办案人员亮证办案，是对其知情权、监督权的尊重与保障，能让当事人快速建立对办案人员的信任，从而提高司法公信力，促进案件办理顺利开展。

　　事实上，除浙江外，广西、四川、重庆、甘肃、安徽等地也在探索行政复议员任命管理制度，但目前各地对于“行政复议员”的称呼不一，关于其资格准入、激励机制、考核机制等也尚不明确。因此，行政复议员任命和分级管理制要真正实现如法官员额制一样，成为推动办案人员专业化、职业化的有效制度仍任重道远，需要各地积极探索、勇于创新、提供样本。