本报记者 章锐 通讯员 周楚韩 洪易乐

　　“安装农村供水设施对我们村来说肯定是件大好事，我们一定全力配合，但希望政府能加强对施工的监管。”青田县腊口镇武垟村村支书邱荣清在镇农村供水保障工程座谈会上说。

　　近日，腊口镇召开36个村供水保障专题会议，探讨农村供水设施安装相关事宜。针对村民最关心的施工问题，会议决定通过正式签订《农村供水保障工程实施合同》实现对施工单位的有效约束，使其依法依规开展施工。

　　解决问题的方向找到了，可腊口镇干部卢娜又遇到了难题——腊口镇36个村的实际情况各有不同，施工面积、地理环境、工程难度等因素都会影响合同的最终拟定，如何区分共性和个性条款，全面高效地完成合同审查工作，不让工程进度受阻？

　　了解到这一情况后，腊口镇片区合法性审查中心立即组织召开片区联审会议，片区内其他乡镇的审查人员、法律顾问、司法所工作人员等共同参与。联审会议围绕合同订立目的和主要争议条款，进行了分条分析、分点审查。从乡镇各自审到片区集中审，仅5天时间，便完成了36个村拟签订的《农村供水保障工程实施合同》审查工作。

　　一方有疑问，多方齐上阵。这样的审查联动模式，正是丽水合法性审查改革的缩影。

　　随着各项事业的发展，对法律资源相对匮乏的山区而言，基层面临的依法行政压力越来越大。“县乡合法性审查就像一场‘及时雨’，让基层干部在大胆干和不蛮干之间找到平衡。”丽水市莲都区丽新畲族乡党委副书记刘丽娥说，自丽水推行县乡合法性审查改革以来，该乡通过统筹集聚法律人才资源，打破“无人能审”的瓶颈。

　　目前，丽水全市9个县（市、区）实体化运行的合法性审查中心均已建设完成，同时形成“4+3+X”审查事项目录，建立7项保障机制。审查件数较改革前同比增长97.9%，乡镇（街道）败诉率降至3.8%，168个乡镇（街道）实现零败诉。

　　“丽水聚焦审查要素优化，通过审查的事项范围统一、标准同一、资源合一，最大程度为基层审查工作减负提效。”该市司法局合法性审查工作人员介绍说。据了解，此次改革通过依托县级合法性审查中心，吸收发改等8家专业部门法务骨干、专家学者等多方力量，搭建起20名合法性审查理论与实务师资（专家）库、10个实践实训基地，构建“1+8+N”县域审查专业团队，让审查资源得以共享。同时统一编制合法性审查工作规范，发布审查实例指导65例，建立“一图一清单一指引一手册”审查标准，细化“一事项一标准”，让审查人员一看就懂、一干就会，从而促进合法性审查与县乡中心工作相辅相成、相得益彰。