周锋

　　公安派出所警务是基层社会治理的重要组成部分，推进公安派出所警务与基层社会治理深度融合是创新发展新时代“枫桥经验”的一项新工作，是提升警务效能的一项新改革。衢州市衢江区近年来积极探索这项工作，取得了初步成效。

　　面对新时代新要求，衢江区在派出所警务融入基层社会治理方面作了许多尝试。如迭代升级“141”基层治理体系、“12345”与“110”指挥联动机制等。虽然取得了一定成效，但也暴露出源头分流难度大、警情反复回流等问题。为此，我们坚持问题导向，在体系上进行变革重塑。

　　在快响联动上构建“党政版110”，上线民情直通车。推动乡镇党委政府参照公安“110”体系成立民情指挥体系，与派出所综合指挥室实时联动，全量汇集辖区内警情事件，通过掌上指挥规范流转，实现本地开源受理和快速依法处置。工作日，“党政版110”全量承接公安110联动警情，实时快速依法处置；非工作日，线上承接并做好反馈登记，次日处置，基本解决警情承接的问题。通过装备、人员、机制三方面要素保障，确保分流警情接得住、反应快。乡镇党委政府按照“5+1+X”模式，成立一支“民情直通服务队”。其中，“5”即一名乡镇值班领导（对当日运行负总责）、一名乡镇综治干部、一名民警、一名乡镇年轻干部、一名志愿者，负责事项处置、流转、记录、反馈等具体工作；“1”是在各村确定一名联络员，负责前期材料收集及入村引导；“X”是老娘舅、律师、义警等机动力量，通过多资源聚集，提高处置效率。实行“首问负责制”“驻车办公制”等机制，强化纪律约束，压实主体责任。接到指令后，由乡镇领导带队立即出动，与派出所出警同步响应，实现各类事项快速分流、依法处理、落地闭环，提高协同效率。

　　在服务评价机制上做到日清日结。利用“日清日结”平台全量录入社会治理信息，规范案事件受理、处置、办结的全生命周期，完善服务评价机制。通过量化分析，及时发现苗头隐患和情势变化，增强治理预见性，把握工作主动权。每日回访、每周督办、每月总结，掌握事件办理进度、办理结果、反馈质量及群众满意度，形成“收集受理—分流交办—协同处置—跟踪督办—办结反馈—评价回访”处置闭环。对乡镇层面无法办结的事项或需要区级部门介入办理的事项，通过日清日结系统及时上报，真正构建党政主导、公安参与的基层社会治理格局。

　　在共建共治共享上融合各方力量。主动对接区委区政府，做实“一村一警”，将民警分配至村社担任支部副书记或村社副主任，同时按照“一格一警”的要求，将民辅警分配至每个网格，明确网格民警的工作职责、工作任务。组建“三衢义警”“老兵战队”“樟潭夕阳红”等社会公益性组织，将老干部、老党员、乡贤、退休教师等愿为社会治理出力的治安积极分子吸收进来，共同参与社会治理。建立娱乐场所、旅馆、棋牌室、洗浴足浴、网吧等重点行业网格，不断释放行业网格自治活力、凝聚社会治安多元防控合力。

　　“党政版110”在衢江区莲花镇、上方镇等地相继运行后，警情均实现了逐月下降。莲花镇自今年4月以来，有效警情同比下降7.85%，纠纷类警情同比下降28.13%，非警务类警情分流联动数同比上升566.67%，分流率达100%，纠纷类警情重复报警数同比下降75%。上方镇自5月份运行以来，有效警情同比下降18.49%，纠纷类警情同比下降64.29%，非警务类警情分流率达100%。截至6月底，全区出车巡查宣传400余次，提供上门服务280次，现场办结率达67.9%。

　　从衢江区的实践来看，把公安派出所警务与基层社会治理深度融合，可以显著提升工作成效，达到党政认可、群众满意、民警减负的预期目标。基于衢江区“七山一水两分田”的地理特征，当前搭建的“党政版110”在农村地区较为实用，是“乡村版党政110”。而城区具有人口密度大，矛盾纠纷偶发性强，社区网格划分更为细致、工作更为规范等特点，这也决定了“城区版党政110”必须要在“乡村版党政110”的基础上迭代升级。目前设想是属地党委政府、综合执法、市场监管、公安派出所、村社、网格等部门，采取轮岗入驻的方式，实行实体化办公，对全量矛盾纠纷、应急响应、宣传防范以及非警务类警情、纠纷类警情实行联动处置，实现全域覆盖、全量联动。

　　（作者系衢州市衢江区副区长、公安分局局长）