通讯员 翁叶 胡旭

　　下涯镇地处建德市中部，位于杭州“两江一湖”风景区的新安江中段，既是建功立德文化的发祥地，又是建德市工业经济的主战场，在以“山水共融”绘就“共富图景”的同时，如何实现更加平安宜居？

　　为推进更高水平的平安建设，该镇紧扣时代主旋律，全面实施“抓源促治、强基固本”行动，创新社会治理“促治降源”工作法，强化警源实治、诉源善治、访源精治“三源共治”，做实纠纷从源头到末端的全链条预防化解，全域提升社会矛盾纠纷预防化解水平，形成“一体联动、源头预防、多元共治”的“三流融合”社会治理新格局。以平安为基底色，新时代的美丽下涯画卷正在徐徐展开。

　　做实警源治理，

　　聚焦警网协同闭环管理

　　近年来，下涯镇工业经济快速发展，外来人口剧增，由此带来诸多不稳定因素。为了从根源上解决这一现实问题，该镇坚持以人民为中心，聚焦人民群众急难愁盼问题，将数字城管、七张问题清单、基层自治、12345等平台数据整合，全面分析研判辖区潜在风险隐患，全力构建矛盾纠纷多元化调处一揽子工程。

　　辖区依据“手脚”力量分流接收“110”非警务类警情，按照“1310”出警规范要求，处置人员迅速根据“轻微、一般、复杂”的分类标准，按层级匹配调解力量介入。为切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层，该镇下功夫建强一支素质过硬的警网协同处置队伍，与辖区派出所交叉轮训，由民警及综合行政执法人员带队，指导镇村干部、网格员等“手脚”力量开展矛盾纠纷现场处置，不断提升镇级警网协同队伍处理非警务警情能力。

　　为守好源头治理“事前”关口，下涯镇以出租房整治为抓手，通过“消防+警务+网格”三位一体统筹治理，创新“房人互核”机制，短短2个月内排查流动人口4900余人，补漏流动人口220人，排查出租房331处，梳理矛盾纠纷79件；为抓实警源治理“事中”环节，不断优化非警务警情流转机制，构建精准引导、分类转办、专业协同的联调联动格局，将不同矛盾分解到不同的业务线，做到问题“上报、研判、交办、调处、回访”全链条管理；为打通应急联动“事后”末梢，减少重复报警和矛盾发酵，该镇每周召开一次非警务警情分析研判会，回顾上周基层矛盾纠纷化解情况，明确本周基层社会治理任务，盯住案件办结化解，降低重复报警率。

　　2024年以来，全镇共处理各类110非警务报警流转104件，现场巡逻处置5件，均已妥善化解，纠纷警情同比下降20%，实现民转刑案件零发生。

　　做强诉源治理，

　　创新多元调处联动机制

　　2023年7月，下涯镇矛调中心返聘退休干部唐鸣霖成立“唐叔调解工作室”。短短一个月，老唐就解决了多起疑难杂症，调解率高达90%以上，打响了调解室的“金字招牌”。“做好调解工作既要站在双方当事人的角度思考问题，又要兼顾情理法，真正做到尊重并保障每一名当事人的合法权益。”老唐这样总结他的调解心得。

　　下涯镇坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“三治融合”为“催化剂”，以治促源，守正创新，健全队伍建设，发挥“组团服务”的机制优势：一是激发自治活力，通过党员代表、村民代表现场提问，部分村干部、联村成员到会旁听，让群众参与到村级调解事务中，制定好“村民公约”，举办好“百姓议事会”；二是强化法治保障，整合司法所、梅城法庭、镇法律顾问等力量常驻，依托基层网格收集汇总基层法治需求，将联络员培养成普法信息收集员、法律知识宣讲员、民主法治建设员，实现管到格、落到户，信息互通，联管联治；三是夯实德治基础，依托老干部、老战士、老专家、老教师和老模范组成的五老协会，并吸纳退休老干部、老党员等社会力量共同参与，组成道德评判团，运用法律、乡情、村规化解矛盾纠纷，助力乡村治理。

　　该镇坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动建立“综合性、一站式”调解工作平台。一方面落实建设合法性审查中心，由各职能办公室成立审查小组，在推进工作的同时绷紧合规底线，降低纠纷发生率；另一方面强化现场处置，落实二次闭环，对存量矛盾纠纷靠前处置，做到有人管、能管住、不发酵，对矛盾纠纷采取分级梳理，加强矛盾化解后续跟踪，通过平台流转，做好闭环及回访工作。

　　今年以来，下涯镇调处化解纠纷162起，化解率达94.7%。其中“唐叔调解工作室”调处难点纠纷52起，调处矛盾纠纷涉案金额359.16万元，万人成讼率下降4.16%。

　　做深访源治理，

　　发挥网格力量落实基层调解

　　通过理顺村级社会治理机制，出台完善《下涯镇专职网格员日常管理考核办法》，充分激发网格员的积极性。利用其人熟地熟、底子清、情况明的优势，常态化开展治安巡防、隐患排查、信息收集、应急救援、纠纷调处等工作，问计于民、问需于民，做到“人在网格走、事在网格办”。

　　“一般的难题或矛盾纠纷在网格内解决，疑难矛盾纠纷就提交村两委解决，如果村里也解决不了，再通过‘新安·17治理’平台流转到镇里，镇里会集中相关力量进行解决。”下涯镇综指室主任介绍说，以社会治理工作配合程度、抽查暗访情况、基层矛盾纠纷排查化解等指标对网格员和村干部进行考评、赋分、晾晒、表彰，使得许多矛盾纠纷在基层一线便得到化解。4月，下涯镇访源纠纷数同比下降17.39%，3—4月一审民商事同比下降4.3%。

　　在下涯镇，综合信息指挥室对访源治理实行清单化管理，针对基层群众或网格员反映的问题，每月固定召开一次信访工作例会，采用分管领导牵头、职能办公室参与化解、综合信息指挥室统筹的模式，确保销号化解。同时，定期对群众来访数据进行统计分析，精准查找数据背后的深层次原因，提出切实举措，实现矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决。

　　2024年，全镇信访总量308件，及时受理率、按期答复率均达100%，群众平均满意率达93.45%，群众幸福感、安全感显著提升。

　　平安建设是一项民心工程，也是一项系统工程、长期工程，必须常抓不懈、久久为功。下一步，下涯镇将继续以“抓源促治、强基固本”行动为抓手，充分发挥警源、诉源、访源“三源共治”的工作效能，用心用情用力解决好人民群众的急难愁盼问题，谱写善治下涯新篇章。