胡晓峰 高艺烔 沈永杰

　　日前，平安浙江建设20周年大会在杭州召开。从不凡历程感悟巨大变化，从丰硕成果循溯根本原因，更能深刻感受到平安浙江建设20年来取得的成就。我们将目光投射到杭州市临安区於潜镇，看“平安之树”如何在一个山区小镇枝繁叶茂。

　　“平安之树”如何发芽？

　　向下“扎”，“枫桥经验”走深走实

　　在於潜镇，流行着这样一句话：“有了矛盾纠纷怎么办？‘潜阳壹家’找阿煜！”老百姓只要有了矛盾，第一个想到的便是“阿煜”，“阿煜”究竟是何许人也？一切还要从五年前说起。

　　於潜镇作为临安中部地区的副中心城镇之一，不仅是临安承东启西的枢纽，也是行政服务、商贸、文化、教育、医疗的中心。特殊的地理位置引来流动人口的大量聚集，便捷的交通条件加剧了人口密度，多重因素叠加导致人口、产业和城市空间矛盾纠纷等问题频发，社会关系较为复杂，基层治理工作十分艰难。

　　“信访矛盾纠纷化解是基层治理的最大难点。”据於潜镇平安办主任赵东升介绍，近年来，於潜镇以新时代“枫桥经验”为抓手，率先于2019年成立“潜阳壹家——阿煜调解工作室”，涌现了以“全国模范人民调解员”雷玲煜为代表的一批金牌调解员，以法育人、以理服人、以情动人，及时有效地把矛盾纠纷化解在基层，打响了於潜镇“老娘舅”品牌，逐步打开辖区基层治理新局面。

　　据了解，阿煜调解工作室自成立以来，已成功调处涉及交通事故、工伤理赔、人身损害赔偿、医疗、合同、婚姻家庭等各类矛盾纠纷1205件，达成口头协议879件、书面协议326件。涉及调解人数4300余人、调解金额7100余万元。

　　良好的社会治理，推动於潜镇形成积极健康、向上向善的民风社风。从20年前的一言不合就大打出手，到如今有矛盾主动找调解员协商解决。由此，也带动了於潜镇经济飞跃发展。近年来，於潜镇工业功能区新增企业29家，2023年规上工业企业达到54家，规上工业总产值首次突破30亿元，农业产量稳定增加，社会面大局稳定。百姓的幸福感增强，基层治理愈发稳固，安全根基更为牢固。

　　“枫桥经验”的种子不仅在此落地生根，还形成了基层治理和社会风貌双提升的良好局面，让“平安之树”得以发芽、向“阳”而生。

　　“平安之树”如何长高？

　　纵向“生”，基层治理更优更强

　　“我一度以为，我的工资要不回来了，多亏阿煜帮我调解，我才拿到了工资”。在阿煜调解工作室，民工张某送来了一面锦旗，话语间饱含感激之情。

　　这几年，“阿煜”的名头愈来愈响，已成为於潜镇基层调解的一张金名片，并不断发展创新、与时俱进。目前，阿煜调解工作室总结形成了以“一室二真三约四联五治六和”为核心的化解矛盾纠纷基层治理方法，并整合新乡贤调解、专业人士调解、片区团队调解、心理辅导调解、法官调解、律师调解和民警调解七支调解队伍，配备专职调解员6人、兼职调解员50余人。

　　阿煜调解工作室的成功，给了於潜镇更多的底气和信心。近年来，於潜镇扎实开展信访矛盾纠纷积案化解工作，探索出了一套行之有效的工作方法。通过建立信访矛盾纠纷分层分类多元预防化解工作机制，形成常态长效；通过主动联合各部门、社会力量参与积案化解，实现多方合力解纷；通过建立问题清单，清零重点领域内的突出信访矛盾纠纷，实现全镇信访矛盾纠纷形势根本性好转。

　　2021年至今，於潜镇8件信访积案均得到有效化解，连续3年实现信访积案动态清零。尤其是2022年化解的1件历时二十载的信访积案，获省信访局领导批示肯定。

　　去年，於潜镇还创新试点建成临安区第一个也是唯一一个集信息指挥、网格智治、矛盾调处、综合执法、便民服务五位一体的社会治理中心（社会矛盾纠纷调处化解中心），全面整合调解资源和调解力量，除了阿煜调解工作室以外，还设置了劳动人事争议调解室、婚姻家庭调解室、共享法庭等特色调解室，落实访调对接、警调对接、诉调对接“三调合一”工作机制，推动形成“多方位、多层次、多渠道、多元化”的矛盾纠纷化解格局。

　　在这里，群众的矛盾纠纷能够实现“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”，努力让群众“最多跑一地，最多跑一次”，就能解决烦心事。

　　“平安之树”如何长高？纵向“生”，将基层治理做到更优，於潜镇给出了答案。

　　“平安之树”如何茁壮？

　　横向“长”，山区调解共治共享

　　在於潜镇，新时代“枫桥经验”跳出山区镇，被运用到更多、更丰富的空间场景，不仅化解了家长里短的“小矛盾”，还有效解决了高质量发展过程中存在的深层次矛盾，在推动社会经济平稳发展的同时，从山区镇到大调解，联动了各方、扩大了扇面。

　　围绕临安区社会治理中心於潜分中心的总目标，於潜镇发挥驻中心各基层站所资源整合优势，推动社会治理辐射覆盖於潜片四个乡镇。

　　如设立社会治理中心警务站，充分发挥“警调衔接”多元解纷在矛盾化解工作中的效能，实现公安出警快速反应和人民调解的优势互补，有效化解了多起周边乡镇邻里纠纷、夫妻感情纠纷、债务纠纷、山林土地纠纷、民事赔偿纠纷等非警务类纠纷，矛盾调解成功率从警务站设立前的34.8%提升到87.2%。

　　除此以外，针对纠纷当事人不在同一乡镇，或人地不在同一镇街的，联合调解有章法。“2021年10月，於潜镇发生了一起由交通事故引发的纠纷，我们和太阳镇调委会联合开展调解，历时两天圆满解决。”於潜镇调委会主任雷玲煜表示。

　　不仅如此，於潜镇还创新实施多种手段，摆脱地域、人员等重重限制，为“於潜调解经验”向外延伸搭起“人、机、技”套装，不断向智慧化、精准化和人性化跃升。如借力“浙江解纷码”，提供在线咨询、评估、调解、仲裁、诉讼等一条龙服务，不打“官司”，“云”上调解，实现“走进一扇门，办好百姓事”，成功化解临安区基层调委会第一起在线矛盾纠纷；你点我送，创新开展“点单式”精准普法模式，让普法能够点单外送到家，让治理与服务两端双双发力，焕发新活力、迸发大效能。

　　“平安之树”何以茁壮？横向“长”，从山区镇到大调解，於潜镇作出了回答。

　　有言道，众智之所为，则无不成也。事实证明，无论在何时何地，相信群众、依靠群众都是我们谋事、干事、成事的根本所在。如今，於潜镇坚持和发展新时代“枫桥经验”，与时俱进，让“平安之树”在本土枝繁叶茂，并由此及彼，让“平安之树”在於潜镇之外、在更辽阔的热土上生根发芽、枝繁叶茂、繁花似锦。