通讯员 唐琦涛

　　近年来，新昌县人民法院深入贯彻习近平法治思想，严格落实“抓前端、治未病”工作要求，构建“诉前预防、诉中化解、诉后治本”全流程行政争议化解模式，实现了行政诉讼“双下降、双提升”工作目标。

　　近三年来，新昌法院行政案件调撤率得到明显提升。截至今年7月，新昌法院行政案件调撤率达56.25%。

　　坚持双赢多赢共赢

　　抓实前端源头治理

　　“我本以为民告官会很难，我也没有钱请律师打官司，只能自己上，没想到局长和法官都主动出面跟我沟通，帮助我解决问题。”回忆起自己人生中的第一场官司，何某感慨道。

　　何某是一名中医爱好者，痴迷于针灸诊疗活动，自行开办了一家健康工作室。在卫健局的一次检查中，何某因未取得《医师资格证书》《医师执业证书》开展针灸诊疗活动而被罚款，何某不服，遂诉至法院。

　　法院初步了解案情后，认为该案存在调解可能性，于是就将案件引导至行政争议调解中心，由调解员和法官联合开展诉前调解。

　　联合调解组多次与何某沟通，了解何某的真实诉求和想法，发现何某虽然的确存在无证行医的行为并受到了处罚，但本案的症结不在于罚款，而在于日后如何规范何某依法从医。

　　为此，联合调解组运用“府院联动”机制，联系卫健局，通过“面对面，心交心”的方式，既讲人情又讲法理，协商该案解决方式。经过数小时的努力，何某同意缴纳罚款，卫健局答应选派两名执业中医师，为何某考取资质证书提供专业指导和推荐。

　　“这个案件就是目前我院前端化解行政争议的一个缩影，‘告官不再见官难’，在合理合法的基础上将大事化小、小事化无。”联合调解组的行政庭法官潘旭峰对此深有感触。

　　2023年7月，由新昌法院牵头起草的《关于进一步推进行政争议实质性化解的实施意见》出台。《实施意见》明确，成立行政争议预防化解工作领导小组，细化完善“府院衔接”机制，定期召开府院检联席会议，帮助当事人解决实际困难和问题，促进行政争议解决从“司法主导”向“行政主导、司法终局”模式转变。2023年以来，由法官指导参与诉前调解行政争议67件，化解成功36件，化解成功率达53.73%。

　　坚持案结事了人和

　　抓实诉中高效化解

　　“我在原告公司工作，不幸受伤，人社局都给我认定为工伤了，公司却不肯支付我工伤赔偿金，我还等着这个钱治病，这可怎么办呀！”老王在开庭时焦急地说。

　　老王在操作保洁器材时不慎受伤，被人社局认定为工伤，但他所在的保洁公司却认定老王之伤是旧疾复发，不属于工伤，就以人社局为被告、老王为第三人向法院提起了行政诉讼。

　　“官司可以慢慢打，但是老王的病等不了啊。”开庭结束后，承办法官张小玉急切地向原告出庭人员说。

　　“我们也体谅老王的处境，但现在公司经营不景气，我们也无法一次性拿出这么多钱。”原告出庭人员回答。

　　考虑到双方的困境，承办法官多次进行实地调查，先到老王家中探望，查看老王的伤势和病历；随后来到医院向主治医师询问老王的病因及医疗费用；还走访了原告公司，了解生产经营情况。经多方调查，法院将情况同步反馈至新昌县人社局，确认老王系工伤的前提下，在后续的调解中提出多种化解方案，帮助当事人分析各中利弊，最终促成各方达成和解，老王的伤势也得到有效治疗。

　　“以前总觉得法官高高在上，没想到你们竟然愿意为我东奔西走，谢谢你们，你们是为民服务的好法官！”老王向法院送来锦旗时表示。

　　“近年来，我们始终坚持‘以人民为中心’的发展思想，强化‘诉讼一体’理念，做到在诉讼过程中至少庭前面询一次、释明一次、领导接访一次、庭后调查一次、组织调解一次、判后答疑一次、回访一次，以法官多做‘一件事’来减少当事人诉累，增强人民群众信任感和司法获得感。”新昌法院党组副书记、常务副院长俞龙介绍。

　　随着行政领域当事人“一件事”集成改革的深入推进，新昌法院行政审判工作态势逐渐向好。今年1-7月，新昌法院行政案件一审收案数33件，同比下降46.77%。近三年申诉率均保持为零，上诉率持续下降。

　　“近年来，新昌县司法局持续推进法治政府建设，不断深化行政争议化解工作，探索建立了行政诉讼全过程管控机制，持续健全诉前调解、县领导包案、逐案督办等多项配套制度。在2023年度法治浙江建设考评中，新昌县以全省区（县、市）第八的成绩再创历史新高，连续三年实现全省排名争先进位。”新昌县司法局党组书记、局长吕栽平介绍。

　　坚持依法履职尽责

　　抓实判后以案促改

　　前车之鉴，后事之师。行政诉讼不能一判了之，还应当注重事后总结，形成“化解闭环”。为进一步规范政府行政行为，助力法治政府建设，新昌法院梳理近三年来行政争议相关数据及案例，形成了《关于近三年来行政诉讼中调解成功案例的情况分析》。同时，连续13年发布行政审判白皮书，分析行政机关败诉问题，提出实质性解纷举措，工作报告得到县委领导的批示肯定，并要求牵头部门调研落实。

　　“在镜岭水库项目工作推进中，希望法院能给我们讲讲往年关于征收项目的典型司法案例，并帮助规范移民安置工作。”绍兴市镜岭水库建设运行中心副主任杨利辉说。

　　今年4月，新昌法院起草《新昌法院土地房屋征收及中大型水利移民安置项目法律指引》，梳理相关工作流程和可能出现的败诉风险点，通过撰写典型案例等形式，助推行政机关依法行政规范化水平提升，防范可能出现的法律风险。

　　“就个案办理而言，效果的体现主要在于治‘标’，而如何在治‘本’上下足功夫，则更需要法官有一双‘慧眼’，善于从个案中总结社会发展中存在的共性问题，探究问题产生背后的原因，发挥司法建议的警示作用，达到‘办理一案，治理一片’的效果。”新昌法院党组书记、院长刘艳说。

　　近年来，新昌法院针对矛盾多发易发的村委会履职问题、行政机关自由裁量权等事项制发综合治理类司法建议，并通过司法建议重点推动完善征迁、违建拆除、宅基地建房等7方面机制建设，帮助提升相关责任主体依法行政水平。今年以来涉征收拆迁类纠纷同比减少25%。