通讯员 周欣颖 张茹颖

　　仙居县“法治+”行政争议化解协同机制入选2023年度全国县乡法治政府建设“最佳实践”项目名单，仙居县获评2022、2023年法治浙江建设优秀县……近年来，仙居县法治政府建设硕果累累，不仅得益于仙居全县的上下一心，也是仙居县人民法院切实履行行政职责，努力实现行政纠纷源头治理和实质性化解的有力体现。2024年上半年，仙居法院受理一审行政诉讼案件22件，同比下降71.05%，行政案件败诉率连续两年全市最低，交出了一份“双赢多赢共赢”的法治答卷。

　　前端介入

　　精准服务保障民生权益

　　“这就是我们以前住的地方，现在都是高楼了……”仙居县下垟陈村的姚阿姨看着即将建成的仙居县人民医院新院区，感慨地说。

　　2022年3月开始，为了加快建设高品质城市，仙居县开展了近年来征迁规模最大的六大片区征迁改造项目，涉及拆迁户1774家。此次征迁仅用时94天，征迁板块协议签订率100%，1774户居民无一提起行政诉讼，创造了“仙居速度”。

　　此次征迁，仙居法院在县政府作出决策时便迅速介入，为相关部门解读政策，从法律角度提出建议，确定合理征迁方案。同时，提前预判征迁工作中可能存在的多子继承、房屋买卖等8种常见纠纷，制定《重点项目征迁流程指引》分发到各征迁村，协助行政机关完善拆迁安置补偿流程。

　　征迁正式启动后，仙居法院又抽调行政、民事条线8名骨干法官来到征迁一线，每天轮流“坐诊”，为群众提供法律咨询，算清经济账、利益账，打消他们的疑虑，促使群众转变观念，引导群众依法解决问题。短短三个月，法官们接待群众460余人次，对苗头性纠纷第一时间释法明理，帮助解决法律问题40余个，诉前化解纠纷56起，实现矛盾就地解决。

　　而这只是仙居法院重点项目共享法庭工作模式的一个缩影。早在2021年7月，仙居法院便设立了重点项目共享法庭，提供流动式服务，实行法官每周轮值制度，对征迁过程中产生的纠纷进行集体研判、诉前化解。高铁新城征迁、下汤遗址区块征迁、“一县一县道”征迁……在仙居重大项目与民生重点工程的推进中，都留下了仙居法院法官们的身影。

　　一窗受理

　　推进行政争议实质化解

　　上海某工程公司在建设杭温高铁仙居线时，将工程分包给了第三方某建设工程公司施工，不料施工过程中工人高某意外受伤。仙居县人力资源和社会保障局将上海某工程公司认定为责任人，要求赔偿高某损失。上海公司则认为其并未与高某签订劳动合同，人社局属于认定事实错误，双方因此产生矛盾。

　　上海某工程公司委托代理人张先生先在仙居县行政争议调解中心“一窗受理·集成服务”窗口进行受理登记，但由于屡次沟通均未能达成一致，案子只能转入行政复议程序。

　　每月召开一次的府院联席例会说起了这个案子，仙居法院审判委员会专职委员、行政庭庭长泮永锋发现，第三方某建设工程公司身上或许可以找到突破点。他指导调解员联系第三方公司，从巩固业务基础、后续开拓市场、考虑诉讼成本等角度出发，告知案件的走向以及可能对其公司经营带来的不利影响，结合法理与人情角度释明其应负责任。最终，在第三方公司主动承担赔偿高某的责任后，上海某工程公司和仙居县人社局也达成行政和解，张先生撤回了起诉。

　　“实现行政纠纷实质性化解，迫切需要优化机制，分层递进来化解纠纷。”泮永锋深有体会。

　　针对实践中协调化解力量分散于各个阶段，造成程序空转以及无法形成化解合力的问题，仙居法院与县司法局联合建立“一窗受理、调解优先、复议为主、诉讼托底”的行政争议化解机制，并在行政争议调解中心设置统一窗口，由专人负责行政复议与行政争议案件的受理、登记、流转、通知等，引导相对人选择诉前化解，并提前整合法院、人民调解员和复议机关的调解力量。2023年以来，诉前分流行政争议122件，其中行政争议调解中心诉前化解28件，调撤率31.43%。

　　“诊脉开方”

　　规范行政机关依法行政

　　仙居县朱溪水库工程是国家172项节水供水重大水利工程之一，也是台州市的战略备用水源。水库能否顺利建成，关系着台州南片350万人口饮用水不足问题能否得到有效缓解。然而，水库的建成涉及对仙居10个村2288户77662人进行妥善安置，移民过程中产生了一些纠纷。

　　在其中一起行政征收纠纷中，法官发现主要是由于村民将其他县市的征收政策误套至仙居县而起诉。“虽然案件解决很简单，但倘若仍有群众对征收相关政策规定有误解，移民工程将难以高效推进。”参与此案调解的泮永锋认为，征收相关政策亟需进一步规范解读，才能抓前端、治未病。

　　梳理相关情况后，法院向仙居县政府发送司法建议，建议县政府制作相应宣传册向村民普及此次征收政策，并规范征迁流程。县政府采纳建议后，迅速完善房屋拆迁安置流程，制作《退宅宣传册》发放给村民，并派驻专业人员全程参与征迁过程。同时，仙居县委依法治县办还组织40余名乡镇街道、机关单位负责人旁听一起涉行政征收诉讼案件，强化行政机关负责人和行政执法人员的依法行政意识，规范执法行为。

　　“行政审判一头连着群众，一头连着政府，既要为行政机关依法行政‘把脉问诊开良方’，也要维护好人民群众的合法利益。”仙居法院党组书记、院长胡玲君表示，下一步，仙居法院将认真抓好预防和实质化解行政争议这一系统工程，主动将审判工作融入社会治理大局，促进依法行政与公正司法效能叠加、效率提高。