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　　架构体系　践行法治化“路线图”

　　宁波市通过重塑依法而治的统筹体系、构筑遵法而设的预防体系、打造循法而行的处置体系、强化用法而建的阵地体系、整合崇法而强的力量体系和探索守法而新的数智体系，在法治轨道上绘就矛盾纠纷化解“路线图”。

　　市委市政府高度重视矛盾纠纷预防化解法治化工作，将这一工作作为坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要抓手、一体建设平安宁波和法治宁波的重大举措、解决群众急难愁盼的重要载体予以推进，制定实施以推进矛盾纠纷预防化解法治化《实施意见》为主体、配套《工作指引》等文件的“1+3”政策体系，形成党委领导、政府负责、部门协同、群团助推、公众参与、科技支撑的工作体系，推动各项工作平台、机制、方式在法规制度指引下规范运行。

　　宁波坚持把法治理念贯穿“立法、执法、司法、守法、决策”全过程，营造优化良好法治环境，从源头上避免和减少矛盾纠纷。立足法治方式，坚持推动“访调诉裁议”等化解方式按法定程序有效解纷、有序衔接，构建调解优先、分层过筛、司法兜底的多元化解工作体系。立足夯基垒台，规范化推进市、县、镇、村四级矛调平台建设，进一步优化三级预防化解格局。立足专群结合，有效整合基层法治力量，拓展社会力量参与矛盾纠纷化解的载体，打造社会治理和矛盾纠纷化解共同体。立足数智赋能，全力构建“整体智治、高效协同”的数字化应用，推进业务融合和流程改造，打造“智治矛调”支撑品牌。

　　预防在前　最大限度避免和减少矛盾纠纷发生

　　前不久，慈溪市观海卫镇卫西村的两户邻居因为道路问题起了争执。孙家为方便进出，打算把靠自家一侧的路面修缮并拓宽。姜家就在孙家对面，拓宽道路会使姜家一侧的路变窄。

　　经了解和实地探访，村网格长郑祖岳等3人分头行动，提出解决方案：把两侧交界的地面砌成斜坡，姜家有人进出时，还能借用一下孙家一侧路面。两家欣然同意。

　　为最大限度避免和减少矛盾纠纷发生，近年来，慈溪市还建立10400个微网格，配置微网格员4万余名，通过网格走访，将更多隐患通过前端防控体系消除在萌芽。

　　其中，奉化区实现矛盾纠纷一成化解在区级、三成化解在镇（街）、六成化解在村（社）和网格。自“区—镇（街）—村（社）”三级防线构建以来，当地通过村（社）网格发现信访矛盾隐患化解率达99.6%，实现矛盾纠纷“格”中办、疑难问题“格”中解。

　　调解优先　将非诉讼纠纷解决机制挺在前面

　　“水沟在我家宅基地上，我有权利填充。”

　　“你没跟我商量就自己填充，污水排不出，全都倒流进我家屋子里了！”

　　一条水沟引发的纠纷，传到了象山县人民法院定山法庭特邀人民调解员老戴的耳朵里。

　　耐心听完双方争辩，老戴一边引导双方互帮互谅，一边对照房屋平面图，采用“摆事实、讲法律、谈安全、论后果”的方式，详细说明水沟填充的隐患。两家最终冷静下来，接受了老戴提出的解决方案，并签订和解协议。

　　据了解，截至2023年，宁波已构建起纵向到底、横向到边，覆盖市、县、镇、村四级，涉及多个重点领域行业的人民调解组织网络。全市现有人民调解委员会3262个，人民调解员1.4万名，2023年共调解矛盾纠纷14.5万件，调解满意率超96%。今年以来，全市各级人民调解组织累计调解案件68291件。

　　“在矛盾纠纷出现时，我们尽量通过调解来化解。”鄞州区宋大姐调解工作室负责人宋兰英介绍，过去5年，工作室的调解员挽救了上千个濒临破裂的家庭，矛盾纠纷调解成功率达60%。

　　“宁波市坚持调解优先，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，充分发挥人民调解基础性作用，把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽。”宁波市司法局有关负责人表示。

　　运用法治　止纠纷于未发化矛盾于萌芽

　　宁波市把矛盾纠纷化解方式纳入法治轨道，在法律框架下分清是非、在权利义务统一中判断对错，从根本上实现定分止争。

　　当地加快推动出台《宁波市矛盾纠纷多元化解条例》，同步推进地方立法与政府配套文件制定，有效发挥地方法规的规范指引作用。同时，深化“大综合一体化”行政执法改革，起草《关于规范行政裁量权基准制定和管理工作的指导意见》，完善执法裁量基准。此外，深化“全域数字法院”建设，加强案件全流程智能化监管、集约化办理，持续优化审判质效。

　　鄞州区信访局探索创建依法分类处理、初次事项化解、加强监督问责、行为依法规范四大模块，提炼出“分类研判确保受理转办到位、双重保障确保化解处理到位、联督联查确保问责问效到位、专项行动确保依法处理到位”的“四到位”工作法。

　　2023年9月，宁波市市民服务热线接到市民投诉，称买的小鱼干是“三无”产品，宠物吃了生病，要求位于鄞州区的商家赔偿。

　　鄞州区信访局工作人员综合研判认为，小鱼干是供宠物食用，由农业农村部门处理便于一次性化解问题，将此件交与后者办理。区农业农村局在了解掌握事实的基础上，一方面及时联系投诉者，普及有关涉宠物食品方面的政策，另一方面又对销售公司进行业务指导，让矛盾得以顺利解决。

　　“我们希望通过‘先法定职责、再利于问题解决、后属地牵头’的原则，打破信访部门的信息‘二传手’固有形象，真正转变为问题处理的牵头人。”鄞州区信访局有关负责人说。

　　就地解决　及时把矛盾纠纷化解在基层

　　前不久，海曙区月湖街道迎凤社区周边的一家小吃店，因油烟排放问题与社区居民发生纠纷。社区网格长蒋玲爱将事件拍照上传至基层治理“四平台”后，辖区城管中队联合社区与店家多次协调，整修相关设施，化解了矛盾纠纷。

　　在海曙区，矛盾纠纷“就地解”延伸至村（社）。走进龙观乡李岙村，人们在村口就能看到一个醒目的主题村标——李岙讲理的地方。该村邀请驻村警力和村里威信高的党员等，搭建乡村会客厅、老干部和事佬、说事讲理堂等矛盾纠纷化解平台，让村民随时能找得到贴心人和放心人，一起解决问题。

　　在镇海区，遇到矛盾纠纷，群众跑一个地方就能解决。除了区社会治理中心（社会矛盾纠纷调处化解中心）这个“总店”，当地还在镇、街、村开起了“分店”，如庄市街道综治中心设立了人民调解、法律服务、信访接待等12个专职窗口。

　　宁波各基层人民法庭还利用数字化手段，打造“线上法庭”，搭建起矛盾纠纷“线上+线下、咨询+指导、调解+确认”的一站式分级分层过滤体系，实现矛盾纠纷就地化解。