本报记者　南苏

　　峰峦叠翠、古木葱茏，有奇岩怪石之险、有流泉飞瀑之胜……这里就是有着“大树王国”和“生物基因库”美誉的天目山。

　　10月1日起，《浙江天目山国家级自然保护区条例》（以下简称《条例》）将正式施行，这是杭州首次专为“一座山”立法，也是首个针对临安的地方性法规。这部条例的批准施行，让天目山成为浙江11个国家级自然保护区中第一家进行地市一级立法保护的自然保护区。今后，事关天目山的保护、建设、利用和管理活动都将有法可依。

　　习近平总书记曾指出，保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。

　　在天目山成为第五届世界生物圈保护区大会承办地的背景下，以高质量的法治支撑保障高水平的保护发展，此时此法，更具有重要的现实意义。

　　五年磨一剑

　　百遍推敲终成37条

　　天目山究竟是座什么样的山？

　　天目山地处中亚热带北缘，是我国中亚热带林区高等植物资源最丰富的区域之一，保护区内有超过2000种高等植物、300多种脊椎动物、6000多种昆虫，其中以“天目”命名的植物42种、动物135种，素有“物种宝库”之称。

　　2018年，在长江经济带国家级自然保护区评估组的一份《浙江天目山国家级自然保护区管理评估报告》中提到，“及早制定针对浙江天目山国家级自然保护区的相关法规，实现‘一区一法’的目标”。

　　“这让我们意识到，整体保护天目山的立法工作不能再拖下去了，必须下决心，为天目山量身定制一部地方性保护法规。”杭州市临安区人大常委会相关负责人介绍说，2019年4月，杭州市临安区人大常委会、浙江天目山国家级自然保护区管理局、浙江农林大学联合成立了天目山国家级自然保护区立法研究项目课题组，并先后前往温州南麂列岛、湖北神农架、福建武夷山等省内外自然保护地深度调研与交流学习。

　　这部为天目山“量身定做”的法规，为了保证“合身”，修订前后历时5年之久，历经70多稿修改，最终凝练成4000多字共37条，涵盖总则、规划分区、资源保护、发展利用、监督管理、法律责任、附则七大板块。

　　这其中，“保护”是《条例》的灵魂。

　　（下转8版）

　　（上接1版）

　　《条例》第十二条规定保护区主要保护对象为多种森林生态系统、独特的野生动植物资源、自然景观和人文资源；第十三条规定保护区管理机构应当会同生态环境等部门建立资源数据库，摸清保护区“家底”；第十四条至第十八条分别对植物、动物、生物多样性和文化多样性的保护等作出规定。

　　“《条例》更具针对性、操作性，有助于实施差异化、精细化的生物多样性保护和管理，解决上位法的‘宜粗不宜细’等弊端。”立法课题组条例起草负责人、浙江农林大学生态文明研究院生态治理研究所所长陈真亮教授介绍，《条例》的颁布实施不是终点，而是新的起点，也标志着天目山保护进入了新时代、新阶段。

　　高水平保护

　　执法质效有力提升

　　对于天目山的保护，并非一片空白，相反由来已久。

　　早在1956年，天目山就成为全国最早的自然保护区，被林业部列为“天然森林禁伐区”；1986年经国务院批准，成为全国首批、省内首个森林和野生动物类型国家级自然保护区，当地政府以及同年成立的天目山管理局，先后出台了39项规章制度对天目山进行保护，内容涉及防火、生物保护、巡护检查、社区公约、奖惩等。

　　《条例》实施后，保护天目山的责任，将一改天目山管理局曾经“独力”承担的局面，“升格”为多部门协同联动，公安、生态环境、林业、规划和自然资源、发展和改革、农业农村、财政、应急管理、气象、文化广电旅游、综合行政执法、消防救援等部门都将按照各自职责做好天目山保护区相关工作。

　　为积极呼应《条例》的颁布实施，有关部门相继设立“天目山生态警务联勤工作站”“区综合行政执法大队天目山自然保护区中队”“自然保护地共享法庭”“黄飞兰检察官工作室”等，建立“杭州市生态警务保护基地”“天目山古树司法保护基地”“天目护益生物多样性保护实践站”等，探索形成了具有天目山特色的“生态警务、派驻执法、司法协作”新机制。

　　值得一提的是，这支号称“生物多样性保护中队”的执法中队，今后将有效统筹环境保护、农业农村、综合执法等部门力量，全面提升保护区联合监管与综合执法质效。

　　“前不久，我们牵头开展了由公安、行政执法、市场监管等十多个部门和执法机构协同开展的天目山保护区非法捕猎昆虫‘集中打击月’专项行动，共计劝阻可疑游客100余人，查处非法捕猎人员3名，有效遏制保护区内非法捕猎昆虫行为。”浙江天目山国家级自然保护区管理局副局长方向平表示，下一步，天目山管理局还将开展“一树两长”古树保护、青年人才培育等多项专项行动，以更大决心、更强力度和更实举措落实好《条例》施行。

　　只此“青绿”

　　共富发展可期可盼

　　巍峨的天目山从西北蜿蜒而来，在浙江西部筑起一道生态屏障，也赋予了临安“九山半水半分田”的地貌和“村在林中、林在村中”的生态优势。

　　地处天目山脚下的月亮桥村，就充分发挥地处天目山核心景区的区位优势，大力建设民宿集聚区、文旅融合区、农旅融合区，将原先的一个普通山区村庄打造成一个美丽的景区村庄，将林业的生态优势转化为绿色优势、富民优势，盘活了乡村经济、吸引了业态集聚、带动了村民致富。

　　数据是喜人的：2023年，村内民宿、农家乐、观光采摘和各类作坊接待游客超过25万人次；村集体经济收入141.88余万元、经营性收入128.48万元、村民人均可支配收入超过5万元。

　　月亮桥村并非一枝独秀，依托天目山良好的生态资源，天目山周边的多个乡村都在大力发展乡村旅游，走好“绿水青山就是金山银山”转化之路。

　　山水无言，数据有声。2023年，天目山保护区接待游客175万人次，保护区所在的天目山镇旅游收入达1.8亿余元。

　　以自然之道，养万物之生。这是中国式现代化的题中之义，也是天人合一、万物并育的中国智慧。《条例》的制定，更为从保护自然中寻找发展机遇提供了有力的法治保障。

　　《条例》第二十五条指出，政府应当采取措施优化天目山保护区内的产业结构，发展与保护方向一致的林下经济、生态旅游、民宿等绿色生产经营活动，推动区域产业升级。探索具有天目山特色的生态产品价值实现机制，促进天目山保护区和毗邻区域的乡镇、村庄融合发展共同富裕。“这体现了坚持全面保护和可持续发展兼顾并重的立法导向，旨在平衡好高质量发展和高水平保护的关系，促进保护区内的原住居民和毗邻区域的绿色低碳发展，妥善处理天目山保护区保护与当地经济社会发展和居民生产、生活的关系，有助于实现有利于保护、有效执法、有序利用的‘三有’目标。”陈真亮说。

　　2025年9月，第五届世界生物圈保护区大会将在杭州举办。十年一度的世界生物圈保护区大会之所以落地杭州，与天目山作为全省首个世界生物圈保护区网络成员单位紧密关联，而此次《条例》的推出，也必将为世界生物圈保护区大会贡献浙江经验。