通讯员 徐铭露 刘紫怡

　　今年以来，衢州市衢江区人民法院以做实非诉执行小切口为牵引，推出同堂培训、执前督促等一揽子举措，推动行政纠纷实质性化解不断往深里去、往实里走，有力实现“政通人和、取信于民”。

　　同堂培训，助力源头预防

　　“今天的培训干货满满，从前端申请再到末端执行，法官对行政非诉执行的法律内容进行了系统讲解，让我有了全面的认识。”

　　“自由裁量权的行使、文书制作、规范送达，这些都是执法实践中容易‘踩雷’的地方，通过案例研学，帮助我们事先规避了很多‘雷点’。”

　　……

　　今年9月底，一场以行政非诉审查为主题的行政执法与行政诉讼同堂培训在衢江法院举行。结束后，参训执法人员纷纷表示，培训内容丰富、实用性强。

　　这是衢江法院组织同堂培训、深化府院联动的一个缩影。为开展好这项工作，该院选任资深法官、执法业务骨干组建了专业讲师队伍，联动司法行政部门，定期为全区行政机关及乡镇街道开展培训，累计组织授课10余次、安排行政执法人员旁听庭审100余人次，有效提升了行政执法能力和水平。2024年，该院辖区内行政非诉执行案件准予执行率达100%。

　　此外，衢江法院还通过编发行政案件司法审查情况报告、定向发送涉诉法治体检报告、司法建议等多种形式，针对性督促有关行政执法部门整改工作短板和不足，提醒加强对征收拆迁、违法建筑拆除的风险防范。相关领域纠纷发案量持续下降。

　　执前督促，做优实质解纷

　　“法官，公司的罚没款已履行到位……”今年7月，衢江法院成功化解一起行政非诉案件，经承办法官耐心的释法说理，被申请公司主动缴纳了罚没款。

　　该公司系当地本土房产公司，2023年9月，因二次改造行为被行政处罚，但有1000万元罚没款迟迟未能缴纳。经催告无果，综合行政执法部门向法院申请了强制执行。

　　法官调查该公司资产状况后，认为案件存在化解基础，于是主动联系公司负责人讲明利害关系，鼓励其自动履行。负责人以公司流动资金周转困难为由推脱。考虑到强制执行会对该公司的征信、经营等产生不良影响，法官决定将案件先行委派至行政争议调解中心进行调解，并按要求向有关部门发送了执前化解通知书。在多方多轮合力调解下，被申请公司最终签订了和解协议，履行了缴纳义务。

　　为进一步提升案件办理效果，衢江法院探索建立了非诉行政审查机制，坚持合法性审查的同时进行执行必要性评议，全面研判案情，采取“一案一策”，对于符合准予执行条件的案件扎实开展执前调解工作，充分利用行政争议调解中心、共享法庭等解纷平台资源，化“强制执行”为“自动履行”，促进纠纷实质性化解。截至目前，已促成自动履行5件。

　　惩教并举，延伸司法服务

　　“谢谢你们的建议，我们一定会吸取教训，增强安全生产和职业卫生管理的意识，依法依规经营。”衢江某公司负责人说，“我们也正在筹措资金，会尽快履行罚款。”

　　今年2月，该公司临时雇请电焊工陈某到厂房进行液化气气割作业，气割时掉落的火星引燃现场的废弃物导致火灾。有关执法部门调查发现，该公司在动火作业前未按规定落实内部审签手续办理、现场易燃物清理等相关安全措施，综合考虑其违法情节后，对公司作出了罚款2万元的行政处罚决定。因仍拒不履行，该公司被诉至法院。

　　法院在审查案件时发现，今年1月，该公司因安排未经职业健康检查的劳动者进行职业病危害的作业，已有被行政处罚的经历。“企业的安全生产以及劳动者的职业健康保障都与社会经济高质量发展息息相关。简单‘一罚了之’，并不能彻底解决问题，处罚的根本目的在于引导企业合法合规生产经营，实现健康可持续的发展。”衢江法院副院长何筠说。

　　于是，衢江法院会同有关部门实地走访了该企业，向负责人了解目前生产经营现状和事故整改落实情况，积极回应其在安全生产等方面的需求，帮助完善管理制度，并一同对安全生产操作、职业健康体检等内容予以了规范。

　　得益于衢江法院坚持行政处罚与教育相结合、持续深化事后跟踪回访和专业指导的做法，更多企业在督促下进行了整改规范，更多风险隐患得到了根治消除。