本报记者　曹梦琪

　　通讯员 李光

　　良法是善治的基础和前提，民意是高质量立法的源头活水。党的二十届三中全会《决定》提出“健全全过程人民民主制度体系”，并对深化立法领域改革作出专门部署。

　　12月23日，《宁波市公众参与政府立法办法》（以下简称《立法办法》）经宁波市政府第93次常务会议审议通过，是我省首部规范公众参与立法活动的地方政府规章。

　　“这是配合全省‘一起来立法’改革的最新动作，背后凝聚着宁波持续10年的努力。”宁波市司法局党委书记、局长蒋文丰介绍，宁波自2014年起通过建立政府立法联系点和立法志愿者队伍、创建“村（居）民说立法”品牌、开发数字化系统等改革措施，不断拓宽公众参与政府立法渠道。10年耕耘，让宁波在今年6月成为全省唯一入选的司法部立法联系点。

　　践行全过程人民民主重大理念，宁波是如何引导全社会“一起来立法”的？记者近日赴当地探访。

　　打通立法意见征集“最后一公里”

　　11月底，正是“红美人”柑橘的丰收季，记者跟着宁波市司法局工作人员来到位于象山县的高塘岛走访调研，途经的村庄点缀着片片金黄色，采摘好的橘子成堆铺在道坦上，村民们正忙着往拖拉机上搬运。

　　“原来一到旱季就要为用水发愁，现在村民不仅喝水问题解决了，农业灌溉用水也有了保障。”放下手中的橘子，江南村的村书记项国兴一脸喜悦地和我们描述着《宁波市供水和节约用水条例》实施以后的变化。

　　两年前，宁波市司法局工作人员驱车100多公里第一次来到这个位于象山县最南端的小岛，会同宁波市人大常委会法工委和市水利局等相关人员举办了首场“村民说立法”活动。当时，部分农村地区还在使用村级水站，存在诸多问题，为了实现城乡一体化发展和共同富裕，宁波计划制定一部《供节水条例》。立法征求意见阶段，有关部门特意选取了高山、海岛这样的特殊地区听取意见，高塘岛就是其中之一。

　　“一到夏天，水的口感就不够好”“海岛的农业用水靠天‘吃饭’，旱季的时候自供水很不稳定”……2022年7月1日，来自5个村的村书记和村民代表坐满了江南村的二楼会议室。盛夏时节的高塘岛热浪滚滚，但这场讨论似乎比天气还“热”，它打通了立法意见征集的“最后一公里”。

　　后来，满载着民意的《供节水条例》顺利出台，并于2023年7月正式施行，条例中规定的相关部门应“定期对外公布水质检测结果”“开展节约用水宣传教育活动”等条款，就来自村民的意见。宁波市司法局工作人员再次赶赴这个小岛召开意见反馈会。乌岩头村的村书记郑国根对此印象十分深刻，那一天，他和好几个村民都获得了一张立法意见采纳证书，“还是玻璃相框裱起来的，拿在手里挺有分量。”

　　得益于《供节水条例》的实施，宁波实现了城乡供水一体化，去年底，高塘岛的村民们家家户户都用上了来自城镇管网的自来水。郑国根说，如今，大家对立法已经不再陌生，村里每个月例行开展的“村民说事”会议还增加了“村民说立法”的内容，把立法草案拿到会上讨论，收集到的立法意见可通过司法所反馈到相关部门，“大家慢慢有了参与立法的意识。”

　　动员全社会“一起来立法”

　　谈起“村民说立法”的来源，宁波市司法局立法一处处长林坚东总是要提到一段难忘的经历。2021年底修订《宁波市最低生活保障办法》时，团队去到宁海县西店镇岭口村走访低保经办人和低保户，当时的座谈会上，村书记站起来说了一番至今令人动容的话，“各级领导来村里召开的会议我参加过很多次，但是像这么一次立法座谈会还是第一次见，你们能下来听老百姓的意见，我真的很感动……”

　　“原来立法对老百姓来说并非一件无感的事。”林坚东心里一颤，比村书记还激动，从事行政立法工作多年，他们发现很多人对地方立法都不了解，“大家都想当然地以为立法是很高大上的事情，没有想到还能到村里来征求意见。”

　　以往的行政立法过程中，主要由相关部门按照程序对市级部门、各区（县、市）进行意见征集，公布的征求意见稿很少收到老百姓的反馈。从岭口村回来以后，宁波市司法局便有了一个设想，要把立法意见征求座谈会开到村里去，专门听取老百姓的意见。

　　于是，从高塘岛出发，宁波市司法局一支6人的立法团队，足迹踏遍了宁波的角角落落。《宁波市基层公共卫生服务条例》《宁波市母婴设施建设与管理办法》《宁波市公共消火栓管理办法》……自2022年7月以来，宁波市司法局共针对22件法规规章开展了202场说议立法活动，参与3100余人次，收到意见1730条，采纳538条，召开意见反馈暨普法宣传活动45场次，颁发意见采纳证书130份。

　　今年9月，《立法办法》走进宁波市江北区外滩街道征集意见，居民代表徐虹珍是第二次参加这样的活动，每次留下建议的同时也没有空着手离开。这次，她收到一个印着“村（居）民说立法”的白色礼盒，里面是两条毛巾，盒子上还有一个二维码。宁波市司法局工作人员说，扫一扫这个二维码，你还可以线上参与“说立法”。

　　这是宁波市司法局开发的“一起来立法”意见征集系统，与以往通过网站公开征集意见的形式不同，这个系统聚合了所有公开征集意见的地方性法规、政府规章的草案，实现意见同台征集、智能分析。为了降低公众提意见的门槛，工作人员还将草案内容做成电子问卷的形式进行推广，去年出台的《宁波市出租房安全管理条例》，就在征求意见阶段通过问卷调查吸引了2.3万余人参与。

　　摊开的是生活　聚拢则是民意

　　民主立法是科学立法的基础和前提。林坚东从事行政立法工作多年，深刻感受到老百姓的呼声如何在立法中发挥作用。比如在制定《宁波市大运河世界文化遗产保护实施办法》时，立法团队到运河沿线的一个村庄去开展“村民说立法”活动。一位村民提到，大运河申遗后在村里设置了一块界碑，刚好就正对着一户人家门口，让人很不舒服。他认为，“设置的界碑界桩不能影响群众的生活。”

　　到现场看过后，这件事被宁波市司法局工作人员牢牢记在心里。他们认为，虽然国家对大运河遗产保护界桩界碑的样式以及位置有明确规定，但是在设置界桩界碑时，也要保护沿线群众的权益，后来他们在《实施办法》第十二条新增规定：界桩界标等遗产标识的设置应当与大运河遗产及其历史风貌相协调，遗产标识设置的选址应当充分听取相关公众意见。

　　摊开的是生活，聚拢则是民意。令记者印象深刻的一个细节是，在和宁波市司法局工作人员去调研的路上，车子停下来等红绿灯时，他们指了指窗外说，“你看到这个百姓健身房了吗？我们在制定《宁波市全民健身条例》的时候，对怎么设置健身房都有规定。”

　　无论走到哪里，工作人员似乎总能指出一件事物，说出它背后的立法渊源。小到一根遛狗时牵着的犬链，大到货物吞吐量世界第一的港口有序运行，许多日常生活中的事物，背后都有立法工作的贡献。而让这些法规、规章真正发挥应有的作用，则离不开广大群众的参与。

　　民主立法是《中华人民共和国立法法》明确规定的一项立法基本原则。在地方立法中，民众积极性不高、参与的时效性不强、参与的渠道不够通畅是一个比较普遍的问题。中国法学会行政法学研究会常务理事、华东政法大学教授章志远认为，透过宁波的“一起来立法”改革措施，能很好地看见当地法治建设的开放性、回应性，“这是一项利长远、稳预期的工作，随着我国全过程人民民主的纵深推进，值得在全国进行推广。”