本报记者 胡宗昊 通讯员 刘毅

　　本报讯 群山环抱，天溪湖静卧在桐庐分水镇的臂弯里。分水镇综合行政执法队天溪湖分队分队长张锴站在岸边，指着远处那片芦苇荡，“2022年冬天，这里第一次发现了中华秋沙鸭。当时数量虽然不多，但大家都高兴坏了。之后，中华秋沙鸭年年来越冬，数量也越来越多。”

　　中华秋沙鸭是国家一级保护动物，被誉为生态环境的“金牌质检员”，对生存环境的要求极为苛刻。天溪湖水域能吸引它们前来越冬，正是当地生态优良的有力证明。而这一切的背后，是一场持续数年的改革之“变”。

　　近日，在分水行政执法中心，桐庐县综合行政执法局分水中队副中队长郑海林向记者回忆起2019年开始的那场变革——作为全省首批5个基层综合行政执法改革试点乡镇之一，分水镇率先探索“一支队伍管执法”，为全省“大综合一体化”改革探路先行。试点之初，桐庐在分水镇探索“赋权于乡镇”的权力下放模式，挂牌成立分水镇综合行政执法队，这也是浙江首支乡镇综合行政执法队。同年11月，经省政府正式批复，下放给分水镇涉及23个领域416项行政处罚权。从市容环卫到农林水利、从交通管理到生态环境，乡镇可以用“自己的人”、以“自己的名义”执法了，“乡镇看得见管不着，部门管得着看不见”的老大难问题就此破冰。

　　“过去，由于乡镇没有执法权，很多问题只能靠口头劝阻，效果有限。分水镇又离县城较远，等县级执法人员赶到，违法人员早跑了。”分水镇副镇长徐鹏飞说，通过权力下沉，镇里有了自己的执法队，有效避免了以前职责交叉、边界不清的问题。比如，此前大货车扰民现象一度令周边居民苦不堪言。2个月时间，执法队通过货车限行、夜间检查等执法“组合拳”，使大货车扰民投诉量从高峰时的18.75%直降为零。“晚上安静了，灰尘也少了。”分水镇东溪村村民王柱高兴地说。

　　权力下沉，对法治化、规范化提出更高要求。为此，乡镇执法队员被纳入法治培训班，系统学习办案技巧、应诉技能，当地还从司法局、市场监管局抽调骨干蹲点指导；同时明确，重大案件必须专家论证、政府法律顾问全程参与，并要求办案标准化，谈话室全程录音录像，物证室统一管理，执法文书格式统一，证据全程留痕、可回溯。

　　改革带来的，不仅是权力下沉带来的“底气”，也是法治监督织就的“笼子”。桐庐依托全国首个县级行政执法中心，实现单部门执法向“一体化”执法转变，形成检察、司法、纪检、人大、社会监督的“五位一体”协同发力模式。“随着‘大综合一体化’改革，分水镇群众投诉率年均下降10%，群众的幸福感、满意度越来越高。”徐鹏飞说。

　　中华秋沙鸭现身天溪湖后，2023年，分水镇综合行政执法队天溪湖分队应运而生，划分陆上、水上两大执法单元，执法队员每天定期对水域进行巡查，有效遏制了非法垂钓和违规捕捞乱象。去年，执法队在天溪湖水域收缴渔网地笼2900余副，“我们护好生态，中华秋沙鸭来得更多了。”张锴说，“这是它们用实际行动给出的‘考评’成绩。”

　　从“一支队伍管执法”的探索，到“一个中心管执法”的跃升，桐庐的改革实践正是法治浙江建设在基层落地生根的生动缩影。天溪湖畔，中华秋沙鸭的到来，既是生态之变，更是法治之效。