《半月谈》 胡拿云

　　截至2025年底，全国电动自行车社会保有量已突破4亿辆。随之而来的，是户外充电服务迎来建设高潮。记者近期调研了解到，电动自行车公共充电桩管理乱象频发：电量虚标注水、服务费畸高、计价规则混乱等问题突出。部分充电桩的便民属性持续弱化，悄然变身蚕食用户权益的“充电刺客”。

　　虚电“注水”，服务费“朦胧”

　　“满是假象，掉电是常态。”家住广东省广州市荔湾区的黄先生告诉记者，小区公共充电桩时常出现虚假满电的情况。充电插头接好后，片刻便跳转绿灯、仪表显示满格，但实际骑行时电量急速下跌，续航严重缩水。

　　车主郭先生也深有体会，他对比家用充电和公共充电的差异后发现，公共充电桩电量“水分”极大。“在家里自己充电3小时就能充满，续航扎实；外面公共桩常常要充五六个小时，看着充满了，实际续航大打折扣，频繁需要补电。”

　　除了虚电乱象，居高不下且模糊不清的服务费，让众多车主倍感无奈。不少车主表示，小区、商业区域充电桩收费规则繁杂晦涩，充电平台仅公示模糊均价，电费、服务费拆分不清晰，消费者充电前无法预判实际花费，仅能在充电结束结算后查看完整账单。同时，同一区域不同充电站点收费标准差异悬殊，叠加复杂的阶梯计费模式，普通车主难以核算真实成本，只能被动接受高价收费。

　　记者在广州一处充电桩实地测试发现，充电205分钟，充入0.46度电，充电前设备未拆分公示电费和服务费的具体收费标准。订单结算后共计收费1.4元，其中基础电费仅0.2元，服务费按功率梯度计费高达1.2元，服务费远超电费，收费结构失衡。

　　多地消协、市场监管部门接到的投诉数据显示，电动自行车充电桩投诉量持续攀升，投诉焦点集中在电量虚标、服务费无序涨价等问题，乱象覆盖新旧小区、街边便民站点等全场景充电点位。

　　整治充电乱象动了谁的“蛋糕”

　　记者调查发现，行业运营模式失衡、逐利乱象泛滥等多重因素导致电动自行车充电桩虚电严重，收费高企。

　　——计量监管存在盲区，虚电造假取证难、追责难。一些充电桩即便电池未足额充电，系统也会按更高度数计费。部分站点存在刻意延长浮充时长的操作，电池充满断电后，设备仍持续计时计费。

　　当前，电动自行车充电桩尚未被明确归入《实施强制管理的计量器具目录》，导致市场监管部门缺乏法定的年度强制检定依据，无法依法开展计量监管，违规行为难以得到约束。一位充电桩运营商内部人士向记者透露，虚电往往不是简单的机械表误差，多数运营商都能通过后台设置操控电量和费用，且可远程修改参数，传统的现场抽查几乎无法抓现行。要证明计量失准，需要用经过校准的精密的专业设备进行全程充电对比，个人难以实现，监管部门很难批量化地固定有效证据。

　　——行业定价标准缺失，计费规则混乱不透明。当前，各地仅明确充电桩电费参照居民电价执行，但对服务费定价区间、计费方式、浮动标准无统一规范，未界定运维成本与服务收费的合理配比。深圳大学政府管理学院教授袁方成分析，电费和服务费分开列示，只是解决了“收取了哪些费用”的问题，并没有完全解决“为什么这样收、按照什么标准收”的问题。目前，行业计费模式五花八门，按时长、电量、阶梯、最低消费、套餐封顶等多种计费方式并存，充电前、充电中、结算后公示信息不一致，让消费者难以核对、无从甄别。

　　——独家垄断加剧逐利乱象，背离便民设施初衷。城市电动自行车充电桩普遍采用“物业+第三方运营商”合作模式，物业通过出租场地、收益分成获取利润。可持续交通创新中心研究员、北京交通大学经济管理学院教授华国伟说，充电桩运营商通常与物业签订长期的独家协议，物业选择哪家运营商取决于获利最大化，不少物业将充电场地视作一块诱人的蛋糕，索取高额的进场费、管理费或抽成，这些隐性成本最终都无一例外地转嫁给终端用户，最终把充电服务费推高到远超基础电费的境地。

　　联合监管遏制业态野蛮生长

　　整治充电桩乱象，关键是回归便民惠民初心，通过健全标准、强化监管、畅通维权、优化供给，实现行业规范发展与群众权益保障的共赢。

　　北京师范大学法学院教授吴沈括建议，从监管层面看，可将电动自行车充电桩纳入《实施强制管理的计量器具目录》，明确电价与服务费分离公示制度。充电桩上可采用精准计量芯片，杜绝“虚电”，合理设定服务费。

　　威凯检测技术有限公司电动自行车认证业务负责人陈岵杭认为，应搭建电动自行车充电桩公共监管平台，实现充电桩充电度数、时长、费用数据实时上传、公开公示，杜绝后台篡改数据、虚标电量、强制浮充等违规操作。

　　打破小区独家垄断，激活市场良性竞争必不可少。华国伟提出，激活业主监督与协商能力，引入业委会参与运营商选聘，推行多家企业公开竞标，将服务费上限、计量精度、数据透明化及退出机制等条款纳入合作合同。同时，提升居民监督意识，对违规行为及时举报。

　　受访专家建议，要完善联动监管，畅通维权渠道。建立市场监管、消防、发改、住建多部门联合巡查机制，开展常态化专项整治，重点查处电量虚标、高价收费、重复扣费等乱象。与此同时，简化消费者维权流程，搭建便捷投诉举报通道，对核实的违规问题快速处置、公开曝光。