本报记者 应群伟 宁波政法融媒体中心 陈佳

　　余姚市综治中心调解室内，调解员罗海青几轮调解，一起持续数月牙科医疗纠纷的当事人当场签署和解协议；长安社区的心理讲座上，医师带着孩子们解码童年情绪；低塘街道一起无保险交通事故的赔付难题，在警企联动下得到化解……这些场景看似细小，背后却是治理重心下沉、资源向一线汇聚的实打实功夫。近年来，余姚市紧扣“枫桥经验”时代内涵，以综治中心规范化建设为枢纽、以特色平安单元为载体、以联动共治机制为纽带，在基层一线形成了一批可复制、可推广的实践经验，把平安的底色一笔一笔画在综合治理的肌理上。

　　综治中心：

　　打造“一站式”解纷枢纽

　　“感谢你们这段时间的奔走协调，终于让我心里这块石头落了地。”近日，在余姚市综治中心调解室内，一起牙科医疗纠纷的当事人在达成协议后长舒一口气，向调解员连连道谢。

　　张女士（化姓）此前因牙齿缺失前往某口腔机构进行种植修复，术后陆续出现不适，多次调整效果仍不理想。她认为院方诊疗存在过错要求赔偿，院方对责任认定及赔偿金额持有异议，双方多次沟通无果，矛盾日渐激化。

　　综治中心受理后启动医疗纠纷专项调解绿色通道，指派调解员罗海青牵头调解。罗海青调阅病历资料、沟通记录和影像材料，锁定“医疗行为是否存在过错、损害后果与诊疗行为有无因果关系、赔偿标准如何界定”三大焦点，采取“背对背”疏导与“面对面”协商相结合的方式，对照民法典侵权责任编向院方分析诊疗瑕疵，同时耐心倾听张女士诉求、解释医疗风险，帮助她把情绪化诉求转化为理性方案。经多轮沟通，当事双方就赔偿金额及后续治疗安排达成一致，现场签署和解协议。

　　这起案件的成功化解，是余姚市综治中心深耕行业性、专业性调解的一个缩影。

　　近年来，余姚市坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进综治中心规范化建设迭代升级，构建起“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”的矛盾化解体系。

　　市综治中心会同市委政法委、市法院、市司法局，依托市医调委、市劳动仲裁院、市妇联等行业专业力量，打造了一支懂法律、懂行业、懂心理的复合型调解队伍，让群众遇到行业性、专业性纠纷时“有处找、有人管、能化解”。

　　数据是最有力的证明。今年以来，市综治中心累计调处医疗、婚姻家庭、劳动争议等行业性、专业性纠纷1899起，成功化解1512起，调解成功率持续保持在较高水平，“有矛盾纠纷找综治中心，一站式解决烦心事”正在成为当地群众的共识。

　　目前，余姚市、镇、村三级综治中心已全部完成挂牌，在岗工作人员达394人。全市培育出“弄里说法”“老高工作室”“和为贵”“梨顺”等22个特色调解品牌，基层综合治理的“底座”持续夯实。

　　“平安街区”：

　　以文化心、以服务惠民

　　长安路“平安街区”位于余姚市阳明街道核心区域，是一个复合型城市功能区，余姚深挖王阳明故居“心学圣地”本土文化资源，以“致良知”为核心内核，明晰“心治”赋能基层“善治”的创建思路，让平安建设有力度、更有温度。

　　为守护少年儿童心理健康，助力其扣好人生“第一粒扣子”，今年8月，“睦邻心坊 知心守护”社区心理健康服务项目在长安社区开展，特邀余姚市第三人民医院心身障碍科魏医师授课。课堂上，魏医师围绕ADHD的行为调控密码和童年情绪的解码钥匙两个方面，结合儿童心理特征与学习生活经验，借助生动语言、鲜活事例图片，采用体验和互动等方式，详细剖析孩子们常见的心理问题和身体表现，通过知识讲解、分享故事、问答互动，引导他们实现自我成长的突破，学会处理人际关系、自我调节，以积极乐观的心态面对生活。据了解，街区还整合公安、校园、养老机构资源，面向全年龄段开展平安宣传教育，累计组织校内平安宣传活动30余场，覆盖师生29000余人次。

　　一场讲座、一轮宣传，是街区“心治”的日常落笔。支撑这些日常的，是治理机制上的整体安排。

　　一方面，街道依托法治实践站、暖阳小铺两个阵地，组建“商社心解”“医校心联”“警企心防”三支队伍，把硬件载体、最小治理单元和制度机制一并搭起来；另一方面，聚焦村社、校园、企业、医院、老年公寓、住宅小区、沿街商铺等七类平安治理场景，各单元先把各自的平安工作做实，再借助平安街区平台互通资源、互相补位，让专业治理能力在协作中形成合力。

　　应急联动也是街区协同高效运转的一环。街区发挥网格员、保安、志愿者一线“探头”作用，一旦发生险情第一时间上报综治中心，由平台统一调度公安、消防、医疗、辖区企事业单位，统筹做好人员疏散、秩序维护和物资保障，把平安建设的末端防线筑牢。

　　“警保联动”：

　　把治理触角延伸到最末梢

　　矛盾化解，贵在抓早抓小。余姚把“警保联动”纳入全市平安建设规划，构建“党政领导、公安主导、部门联动、行业参与、多元共治”的工作体系，并在企业、学校、医院、银行、物业、商超、景区等7个重点行业领域打造联动场景。

　　这里的“保”，一头是企事业单位内保组织、一头是物业保安等一线保卫力量，能守平安的，都能联进来。

　　低塘街道一起电瓶车撞行人事故的处置正是这套体系的生动注脚：肇事方无路面保险且刚入职收入微薄，无力承担伤者医疗费及误工损失，双方矛盾持续升级，经核查双方均系辖区某窗饰公司员工，属地迅速启动“警企联动”机制，企业激活内部矛调机制，由流水线班长出面缓和对抗，创新提出“协议赔偿、工会垫付、工资到账后清偿”的柔性方案，次日便促成调解协议签署。

　　兰江街道下菱小区的噪音扰民纠纷，则通过“先期劝导、警保联动、普法调解、长效盯守”四步工作法，由物业保安先期介入、社区民警到场普法调解，涉事住户当场认识问题并承诺遵守作息规定，事后物业加强重点时段巡查防止反弹。

　　两起案例场景不同，逻辑一致：把治理触角从派出所延伸到企业车间、小区楼栋，让“矛盾不上交、化解在源头”成为可操作的治理惯例。

　　如今，这样的联动场景在更多地方铺开：在白山头菜场，安保力量先期处置、民警随后介入，市民与摊主因海鲜价格起的争执不到1小时便握手言和，市场还加装联网式“一键报警”终端，一般纠纷就地化解；在“平安舜宇共建中心”，保安、消防、信息员及最小应急单元4支队伍联动响应，实现风险排查、矛盾调解、应急响应一站处置，今年3月以来舜宇集团纠纷、盗窃、电诈警情分别同比下降20.1%、48.3%、70.2%。

　　平安建设的宏大叙事，最终要落到每一起纠纷的妥善化解、每一处隐患的及时消除、每一名群众的安全感之上。

　　站在新起点上，余姚将持续推动综治中心从“有形覆盖”向“有效运转”转变、平安单元从“试点场景”向“全景覆盖”拓展，不断夯实社会治理根基，让平安成色更足、群众获得感更实。