本报记者 应群伟 马瑞璟 通讯员 刘拥军 范宏达

　　今年以来，宁波综合行政执法系统锚定“大综合一体化”行政执法改革目标，聚焦城市精细化治理、执法服务进社区、建筑垃圾治理、燃气安全、烟花爆竹管控、犬类管理等重点领域，全面推进严格规范公正文明执法。截至9月，全市综合执法系统作出行政处罚4.2万余件，下沉一线执法人员2075人，建成社区执法联络机制147个，无证摊贩投诉环比下降25.5%。数据背后，是街面市容秩序的持续向好，是群众家门口安全防线的不断筑牢，也是宁波综合行政执法从“管得住”向“服务好”转变的生动实践。

　　疏堵并举，让城市秩序与日常烟火共生

　　“护甬有序”专项行动持续深化，坚持问题导向、疏堵结合、依法依规、协同共治。全市累计排查占道经营高发点位462个，落实“一点位一方案一评估”治理举措403个，指导设置便民疏导场所104处，依法立案查处违法占道案件2815起。

　　北仑区大港工业社区企业众多、务工人员集中，流动摊贩一度造成交通拥堵、环境脏乱。新碶综合行政执法中队依托“益企帮”平台收集企业诉求，联合市政、社区实地踏勘，科学设置11处便民疏导点，分时段经营：早间保障早餐供应，晚间开放特色小吃。摊贩实行实名报名摇号、核验健康证、签订卫生经营承诺书，配套积分考核管理。疏导点既满足了产业工人日常消费需求，也有效治理了占道乱象。

　　象山县西周镇走出柔性治理新路。该镇推行“摊主自治+部门联合监管”模式，对困难摊贩分类帮扶：有手艺的帮忙对接闲置商铺，生活困难的推荐至爱心企业、零工驿站就业，暂不具备固定经营条件的全部纳入疏导点规范管理。今年以来，该镇流动摊贩投诉量同比下降62%。

　　重心下移，把执法服务送到群众家门口

　　从“等群众上门”到“送服务到家”，执法服务的半径不断延伸。执法力量下沉，不是只“沉下去”，更要真正“融进去”。今年以来，全市797个社区实现执法服务全覆盖，累计下沉一线综合执法人员2075人，处置各类群众诉求线索1.14万条，诉求响应率100%、问题处置率96%以上，立案办理案件5285件；建成社区执法联络机制147个，在228个社区公示权责清单与服务清单，办结民生难题1295件，群众综合满意度稳定在95%以上。

　　鄞州区钟公庙街道澜悦花苑沿街商铺集中，部分商户跨门经营、门前堆物，是多年未能根治的市容顽疾。社区“吹哨”后，钟公庙执法中队依托“法到邻家”社区工作室推出“三步工作法”：普法前置，上门发放“经营明白卡”；精准处置，轻微违规以劝导整改为主，屡教不改的依法严格执法；跟进服务，主动协调合规经营空间。困扰居民多年的问题迎刃而解，执法温度在一件件民生小事中传递。

　　慈溪市横河镇综合行政执法队把普法服务送进社区，现场设置“执法服务宣传牌”，将违法建设、占道经营、餐饮油烟、不文明养犬等常见问题与投诉渠道、预约指导清单一一列明；队员走访沿街商户，变“被动管理”为“主动服务”，变“事后执法”为“事前普法”。紧盯清晨、傍晚遛犬高峰时段，该镇还在主干道、农贸市场、校园周边加密巡查频次，向居民发放《文明养犬手册》，引导群众依法养犬、文明养犬。如今，社区遇难题先“吹哨”、执法力量随即“报到”，已成为基层治理常态。

　　全链闭环，铁腕守牢城市安全底线

　　安全是城市运行的底线。今年以来，宁波市综合行政执法局把全链条理念贯穿于治理全过程。比如，对于燃气安全，聚焦经营、存储、运输、使用全链条推进“打非治违”，截至9月底全市办案1033件。

　　大案要查，小隐患也不放过。慈溪市掌起镇一家餐饮店将3只液化石油气钢瓶放在村级公共道路上，私接加长软管穿墙接入厨房，店主自认为“气瓶放室外更安全”。执法人员当场指出这是“以险避险”：钢瓶易受剐蹭、暴晒，穿墙软管处于巡查盲区，泄漏后易在墙体夹层积聚，责令整改并依法处罚。

　　犬类管理事关公共安全。今年全市查处涉犬违法案件3478起，收容流浪犬9435只，实行“一犬一档”台账管理；劝导整改不文明养犬4424起，发放宣传资料1.4万余份。治理关口不断前移，奉化区综合行政执法局组织小记者走进锦山公园街头海采，以“执法普法+少年宣讲”带动市民规范养犬。

　　烟花爆竹安全监管是岁末年初平安守护重点。市综合行政执法局联合应急管理、公安、市场监管等部门，关口前置，紧紧盯住销售、储存、燃放三大环节。海曙区组织11次跨部门联合执法，检查重点场所，走访商户、企业，发放告知书、手册，界定禁售禁放边界；北仑区依托“益企帮”平台接受商户预约，联合应急管理部门对门店仓储、消防、资质逐项核查，推动执法从“事后处罚”向“事前指导”转变。

　　建筑垃圾治理重在源头、运输、消纳闭环。“铁腕治渣”专项行动纵深推进，全市开展联合执法247次，检查渣土车7900车次，无感抽查在建出土项目600余个，查处违法行为2478件。象山县金秋小区3栋楼下建筑垃圾堆放近一个月，居民不敢开窗。丹东执法中队勘查取证、下达责令改正通知书，讲清法律后果，复查时垃圾已清运。

　　严字当头，关键时刻显担当

　　严格规范公正文明，最终要落到每一起案件上。某运输公司在未取得《建设工程垃圾处理方案备案意见书》情况下，擅自组织19辆重型自卸货车，将海曙区某工地建筑垃圾跨区域运至奉化境内非法倾倒。执法人员通过设卡拦截、调取沿线监控、连续多日轨迹比对，锁定完整非法运输链条。鉴于其多次违法、倾倒方量巨大、社会影响恶劣，奉化区综合行政执法局依法作出100万元顶格行政处罚。鄞州区依托综警联勤机制统一协查取证标准，一起擅自处置约330方建筑垃圾案，通过监控调取、资质核验形成完整证据链，依法作出警告并罚款79750元的处罚。象山县把听证会变成法治课堂，由公职律师担任听证主持人和听证员，围绕案件事实、法律适用、处罚裁量逐项核查评议，既保障当事人陈述申辩权利，也以专业法治力量护航公平正义。

　　危急时刻，“执法蓝”从不缺席。今年，台风“巴威”和“白海豚”先后逼近甬城，全市综合行政执法系统迅速启动应急响应，严格落实领导带班、24小时值班值守制度。市局主要领导坐镇指挥大厅统筹调度，督察支队指挥中心依托13万路视频监控，全景呈现全市风雨动态，归集台风路径、易涝点位、水库库容等关键数据。全市综合行政执法人员迅速融入属地防台风指挥体系，开展拉网式滚动排查，聚焦户外广告店招、在建工地、低洼路段、海塘岸线等关键点位，落实设施加固、工地停工、排水疏通等措施，排查整改数千处隐患。人防技防相结合，运用智慧城管平台、无人机、视频监控构建立体化防控体系，排查人工盲区，远程紧盯风险点位，实现隐患闭环处置。沿海一线队伍驻守海塘岸线，采取“车巡+步巡”不间断巡查，劝离赶海、垂钓等临水逗留人员，守护沿海群众安全。

　　从街头疏导点到社区调解桌、从渣土运输线到餐饮后厨、从流浪犬收容站到烟花爆竹门店，“执法蓝”守护的不仅是城市秩序，更是群众家门口的安全感、企业可预期的发展权。宁波市综合行政执法队伍将坚持执法与服务并重、力度与温度并行，把专项整治中行之有效的创新做法固化为长效机制，持续擦亮严格规范公正文明执法底色，让平安宁波建设成色更足、暖意更浓。