特约评论员 胡建兵

　　为解决社会广泛关注的“小案重罚”和“类案不同罚”问题，市场监管总局于近日发布《市场监管行政违法行为首违不罚清单（一）》及《市场监管轻微行政违法行为不予处罚清单（一）》。两张《清单》集中在食品安全领域，对12种首次违法和轻微违法行为不予处罚，这是在认真总结各地执法实践，充分考虑违法行为危害后果、当事人主观过错和获利情况的基础上制定的。

　　“首违不罚”是指首次违法不处罚，主要针对法律法规规定可罚可不罚的行为；违法情节轻微，没有造成较大后果的行为；处于萌芽状态，未造成严重后果且可恢复原状，经制止立即停止的违法行为；尚未造成社会危害或未引起消费者投诉、举报的行为等。不少轻微违法行为，尤其是首次违法行为，是在无意间发生的，并非当事人刻意为之。市场监管总局发布《清单》，这种柔性执法更彰显人性化。

　　一些单位和个人之所以违法违规，有的可能对业务不熟悉、有的可能对法律法规等不了解、有的可能一时疏忽，“一张清单”为初犯的单位和个人兜底，“一次机会”免除企业发展中的后顾之忧。“首违不罚”体现教育为先的原则，执法部门对首次、轻微违法违规的单位或个人不进行处罚，而是批评教育，这样更能让对方接受、更加明白自己错在哪儿，有利于及时改正。

　　近几年，一些明显违背“过罚相当”原则的“小过重罚”案件屡屡出现。例如，一家餐饮店售卖“拍黄瓜”被罚5万元；74岁个体户因销售一瓶价值78元的过期葡萄酒被罚5万元；卖菜大姐开采耳店赚500元被罚22万元；一家夫妻店卖5斤芹菜被罚6.6万等等。犯了小错就被重罚，令当事人无法接受，也严重影响了当地的营商环境。

　　实践中对一些小摊小贩、小微企业被“小案重罚”“类案不同罚”，这既不符合法律精神、不符合公平正义的要求，也损害了当事人的合法利益，甚至严重影响了当事人的生产生活，令当事人产生严重抵触情绪，不利于当事人认识错误、改正错误，甚至破坏其对法治的信赖。有了轻微违法行为不予处罚《清单》，有关部门在行政执法中既要严格执法、又要避免“小过重罚”，正确行使自由裁量权，确保“过罚相当”；同时，有关部门要履行“谁执法谁普法”的职责，对这些经营户进行普法，以教代罚，避免下一次违法违规。

　　行政管理部门有执法权，也有处罚权。罚款，是为了处罚不正当经营行为，是一种教育手段，而非目的。一个地方要想增加财政收入，首先应该发展经济，要创造良好的营商环境，吸引更多企业来投资。通过乱罚款、顶格罚款等来增加非税收入，这是在破坏营商环境，可能会使财政收入递减。现在，国家已发布两张《清单》，各地要严格执行，千万不要捡了芝麻丢了西瓜，要更好都打造营商环境，在高质量发展中增加财政收入才是正道。