通讯员 金凯 赵光

　　本报记者 金逸尘

　　法治政府建设是推进治理现代化的“主心骨”，也是营商环境的“压舱石”。

　　2025年10月，绍兴市正式跻身全国法治政府建设示范市行列。这份荣誉的背后，是绍兴市以“预防性监督、主动性监督、被动性监督”三大体系为支撑，将法治建设从“决策前端”贯穿至“争议末端”的系统性重塑。

　　预防性监督聚焦事前环节，核心在于“抓前端、治未病”，通过合法性审查防范决策风险、规范权力运行，推动监督关口前移。

　　在柯桥区某村的会议室里，一份即将签署的厂房租赁合同被按下了“暂停键”。合法性审查员发现，合同中对土地性质约定模糊，可能埋下集体资产流失的隐患。经过法务团队重新把关，条款得以完善，一笔数百万元的潜在损失消弭于无形。

　　这样的“拦截”正是“预防性监督”的生动注脚。绍兴市司法局率先在全省构建合法性审查服务全覆盖体系，将审查触角从市县行政机关延伸至2108个村（社区），并进一步覆盖至国企投资并购、资产处置等高风险领域。截至目前，累计审查村级文件、合同6783件，参与处理涉法事项18878件，实现已审查事项矛盾纠纷“零发生”。

　　依托数字化管理系统，与“浙农经管”系统互联互通，合法性审查已成为农村“三资”合同审批的前置强制节点，预防“先签后审”“体外循环”。而“司法局统筹+专业力量执行”的云端派驻机制，整合法律职业资格人员与执业律师组建人才库，对重点单位开展线上交叉评查，实现了审查工作的全方位、立体化监督。

　　主动性监督聚焦事中环节，关键在于主动介入、精准发力，通过规范化执法监督确保行政权力严格规范公正文明运行。

　　从“坐堂问诊”到“主动筛查”，执法监督的理念正在发生深刻转变。绍兴市司法局创新构建“个案查纠—类案排查—系统整治”的执法监督新路径，执法监督人员主动登录省执法监督平台，从海量案卷数据中提取线索。

　　监督的广度也在不断拓展，从传统的行政检查、处罚领域，延伸至行政许可的告知承诺和容缺受理环节；从政府部门内部监督，到探索与纪检监察监督的协同贯通。在嵊州市，“嵌入式监督应用”已移送问题线索371条，纪检监察机关核验立案28件，执法监督的刚性约束力显著增强，确保权力运行既不缺位也不越位。

　　被动性监督聚焦事后环节，着力于行政争议实质化解，将行政复议与诉讼案件转化为倒逼依法行政、提升治理效能的宝贵资源。

　　当行政争议不可避免，如何让“针锋相对”变为“握手言和”？绍兴市充分发挥行政复议主渠道作用，全市行政复议基层工作站及浙里办、全国行政复议平台功效持续放大。截至目前，全市新收行政复议案件与一审行政诉讼收案数比值达4.78，同比上升1.23，行政复议已成为化解行政争议的首选途径。办案质效严格落实听取意见率、征求调解率、决定书履行率三个“100%”，市行政复议局获评全国行政复议应诉工作表现突出集体。

　　更低的败诉率印证了治理实效，全市一审行政诉讼败诉率仅2.14%，连续第4年维持在3%以下。更重要的是结果运用的闭环建设——通过健全复议决定履行跟踪回访机制，对执法中发现的普遍性、倾向性问题，及时制发商议函、意见书和建议书200余份，推动执法标准从“个案合规”向“类案规范”跃升，实现了“办理一案、规范一片”的监督效果。

　　站在法治浙江建设20年的重要节点回望，绍兴市以“三大监督”体系贯通法治政府建设全周期。这不仅为全国法治政府建设提供了“绍兴样本”，更在之江大地上书写着治理现代化与法治化深度融合的生动注脚。当决策更审慎、执法更规范、争议化解更有效，法治已成为绍兴高质量发展最动人的底色。

　　新征程上，绍兴将继续以示范市创建为引领，让法治政府建设的“工笔画”愈发细腻，让法治阳光照亮治理的每一个环节，为浙江在法治轨道上全面建设社会主义现代化先行省贡献更多绍兴力量。

　　专家点评

　　中共浙江省委党校博士后、浙江省国家工作人员法治素养研究中心研究员 仇塍迪

　　绍兴的“三大监督”实践，是深入推进依法行政的具体体现。其中，预防性监督将合法性审查延伸至所有村社，抓前端、治未病，有效健全了依法决策机制。主动性监督变“坐等投诉”为“主动筛查”，构建“查纠—排查—整治”路径，推动了坚持严格规范公正文明执法，让权力运行始终处于严密监督之下。被动性监督强化行政复议主渠道作用，以实质化解争议并倒逼执法规范，持续强化对行政权力的制约和监督。这一系列举措，将法治政府建设的要求贯穿于权力运行全过程，有效提升了治理效能与公信力。