本报记者 陈岚 通讯员 戚燕飞

　　基层治理是法治落地的“神经末梢”，也是民主实践的“源头活水”。

　　2005年1月，习近平同志在杭州余杭小古城村考察调研，提出“村里的事情大家商量着办”“加强基层民主法治建设，服务好‘三农’”的要求。如今，这颗名为“众人的事情由众人商量”（以下简称“两众”）的种子，已然成长为既有活力又不失秩序的成熟实践体系。

　　余杭区用20年时间，为“两众”实践的走深走实，提供了规则保障、程序规范和制度约束，使“商量”不流于形式，而是真正转化为治理效能。民主与法治，已然成为这里鲜明的发展底色，共同谱写着“善治余杭”的协奏曲。

　　古樟浓荫下，是小古城村民主法治实践的初心起点。村民围坐共商村事的场景，早已成为余杭基层民主的标志性画面。

　　今年3月初，每月一次的“樟树下议事会”又一次如期而至。村民代表围坐一堂，围绕村庄发展畅所欲言。“村东头闲置空地改健身广场”“村口主干道统一规划停车位”“增加文明实践活动频次”……一个个关乎民生的诉求被现场提出，村委会当场回应，并纳入村庄建设计划，与村民代表共同敲定推进时间表，还明确由村民代表组成监督小组全程跟进工程施工与验收。

　　流程高效的议事程序，并非一蹴而就。为了让民主协商不陷入“议而不决”或“决而难行”的困境，小古城村经过多年的实践摸索，给出了自己的答案：固化议事规则，让协商有章可循。

　　2015年，小古城村提出“四议工作法”，明确议事的内容、主体、方式和效力；2018年，实施“六步协商工作法”，提升村民的参与感和项目的科学性、透明度；2023年，“四议六步”民主协商模式被写入《村务公开和民主管理规范》，成为全区推广的标准化流程。

　　近年来，在这样的流程下，小古城村成功招引中茶院径山研究基地、浙茶集团九宇抹茶、磨迹抹茶等产业项目16个；开展交通停车提升工程，优化停车场站建设，新增停车位85个；完成天然气管道一期、二期铺设工程，涉及12个村民小组，惠及约453户……

　　如今的樟树下，驻村法律顾问全程列席，每一次商议都经过合法性审查，每一项决议都有法律依据、每一个项目都有监督闭环。在这里，“众人商议”不再是口耳相传的理念，而是有法治支撑、有程序保障、有落地实效的具体实践。

　　从乡村到城市，“两众”实践在余杭这片古老又年轻的土地上不断延伸，书写着更深、更广的内涵：

　　径山村的“茶汤议事会”以茶为媒，在解决游客停车难和村民增收的问题上，找到了平衡点；良渚文化村的“阳光议事机制”，在法律顾问指导下破解40余个治理痛点；五常街道沿山河社区以网格驿站为阵地，用精准普法与依法治企等手段，推动社区实现从“挂牌警示”到“成功摘牌”的蜕变……余杭全域，呈现出一派“人人参与、人人共享”的法治社会建设新局面。

　　“两众”实践的深化落地，是民主法治与民生福祉的深度融合——通过法治手段，将协商机制嵌入制度框架，让群众从治理“旁观者”变为决策“参与者”，从任务“执行者”变为共建“主人翁”，增强了民主协商公信力，确保“众人的事情”既充分讨论，又依法推进。

　　法治浙江建设二十载，余杭以小古城村为起点，让民主法治成为城乡治理的鲜明标识。如今，行走在余杭的乡村与城市，古樟树下的协商声、社区议事厅的讨论声、法治讲堂的宣讲声交织相融，共同奏响了基层民主法治的和谐乐章。

　　这动人的旋律，既是法治浙江建设的生动缩影，更是余杭坚持以人民为中心、推进治理现代化的有力见证。站在新的历史起点，余杭将继续以小古城村的探索为引领，不断深化基层民主法治建设，让民主法治的底色，在余杭大地上愈发鲜亮，为法治浙江建设续写新的基层篇章。

　　专家点评

　　中共浙江省委党校法学教研部教师、浙江省国家工作人员法治素养研究中心研究员 谢遥

　　有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。余杭区在法治的轨道上持续深化全过程人民民主，以“四议六步”规范细化协商程序，并嵌入驻村法律顾问、合法性审查等法治环节，切实推动民声民意转化为合法合规的治理举措，实现了过程民主与成果民主、程序民主与实质民主的统一，有力推动了群众从治理“旁观者”变为共建“主人翁”，将制度优势充分转化为了治理效能。