本报记者 刘君怡

　　通讯员 郎良燕

　　20年前，法治浙江建设的号角吹响，开启了法治中国建设的省域先行实践。20年来，这幅宏阔的法治画卷在之江大地徐徐铺展，基层治理的“最后一公里”，成为检验法治建设成色的“试金石”。

　　在杭州余杭，有一个面积超110平方公里、服务人口超60万经营主体超7.7万家、住宅小区达166个的“超大型街道”——良渚。这里既有五千年文明圣地、世界文化遗产的金名片，也有华东地区最大的农副产品集散地；既有城市CBD的繁华，也有城郊结合部的复杂；既有“两廊一轴”重要节点的城市定位，也有流动人口远超户籍人口的治理难题。

　　面对区域面积大、人口基数大、管理对象多、业态错综复杂、不稳定因素交织的多重挑战，良渚街道以新时代“枫桥经验”为引领，以综治中心规范化建设为抓手，探索出一条超大型街道治理现代化的法治路径，为基层治理体系和治理能力现代化提供了鲜活样本。

　　“双中心”架构破困局

　　良渚街道的治理之难，首在“大”，更在“杂”。110多平方公里的辖区内各类问题交织叠加，单一治理模式难以覆盖全域。

　　如何破题？良渚街道以“工字型”架构为支撑，以“双中心”布局为抓手。这个“工”字，上面一横是两个街道级综治中心，下面一横是49个村社综治工作站和180个“余安”共治单元，中间一竖则是贯通街道、村社、网格的三级治理链条。

　　2025年3月，良渚片、勾庄片两个综合治理中心同步实体化运作。这不是简单的一分为二，而是根据矛盾类型各有所长：勾庄片中心服务绕城内区域，集聚杭州农副产品物流中心、城北万象城等大型商圈，市场交易纠纷、消费投诉、物业矛盾较多，中心引入勾庄法庭、司法所、劳动监察等专业力量，以及人民调解、和之舟调解室等专业调解组织。一名市场管理人员感慨：“以前遇到纠纷，商户动不动就要报警，现在中心就在旁边，专业调解员一出手，大事化小、小事化了。”

　　良渚片中心服务绕城外区域，既有良渚文化村这样的超大型社区，也有农村山区、遗址保护区，邻里纠纷、征地拆迁遗留问题较多，需要更接地气的调解力量。中心整合法庭、检察E站、法律服务、信访等力量，引入梦栖丽量、丰平调解室等6个专业调解组织。群众有矛盾，在家门口就能找到说理的地方。两个中心协同联动，2025年人民调解成功案件5370件，同比上升27.86%。

　　如果说“双中心”是“指挥部”，那么村社综治工作站和“余安”共治单元就是扎根群众身边的“前哨站”。49个村社综治工作站按照“五有”标准，与微型消防站、警务室融合建设，由村社干部带班，实行24小时响应。180个“余安”共治单元覆盖重点市场、医院、学校、小区，像触角一样延伸至治理末梢，实现“小事不出单元、大事不出村社”。

　　有了阵地，还得有“神经系统”。良渚依托“余智护杭”与“一起安”平台，把街道、村社、网格串联起来。通过AI自动识别隐患，推动3万家企业自查自纠，工作效率提升80%以上。674个线上社区微信群覆盖10.4万居民，群众诉求随时提、问题及时答。

　　这套“工字型”治理体系运转以来，成效实实在在。2025年，在经营主体新增超1.4万家、人口净流入超3.9万的背景下，警源类纠纷同比下降18.70%，访源类纠纷同比下降26.90%，良渚找到了超大型街道治理的“钥匙”。

　　多元力量激活末梢

　　法治的力量，在于让每一个治理单元都成为矛盾化解的“终点站”。在良渚，华东地区最大的农副产品集散地——杭州农副产品物流中心，日均人流量10万人次、车流量6万辆，经营户约5000家，交易纠纷、买卖合同纠纷、治安纠纷交织叠加，曾是基层治理的“老大难”。

　　2025年，良渚街道以“余安”共治单元建设为契机，在杭州蔬菜批发市场试点打造“标准引领、科技赋能、多元协同”的现代化治理体系。市场内设矛盾纠纷调处、应急指挥等五大功能模块，组建由市场负责人、区域网格员、保安员、打票员、商户代表构成的65人共治队伍，建立“日巡查、周会商、月考评”工作机制。

　　不久前，市场里发生一起纠纷：一辆从山东运来的蔬菜货车在卸货时，因装卸工操作不当导致部分蔬菜损坏。货主坚持按杭州市场价索赔，驾驶员则只愿按产地价赔偿，双方争执不下，情绪一度激化。

　　网格员将情况上报至市场调解室，调解员没有简单“和稀泥”，而是请来市场业务部门行家，共同测算损坏蔬菜的数量、品相、市场价格。精准研判后，调解员找到了突破口：双方争议焦点并非“该不该赔”，而是“按什么标准赔”。调解员提出折中方案——按市场价折算赔偿金额，同时用市场内其他品相较好的蔬菜以实物形式抵扣差价。这一方案既维护了货主合法权益，也照顾了驾驶员实际承受能力，双方当场握手言和。

　　“要不是调解员想得这么周全，这事儿真不知道要闹到什么时候。”货主事后感慨。

　　自试点以来，该单元累计成功调解各类纠纷201起，调解成功率达97%，市场警情数同比下降38.7%。更大的创新正在推进：针对物流市场买卖合同纠纷高发、专业性强、调解难度大的特点，良渚街道正积极推动在杭州农副产品物流中心设立专业法庭，专门审理和调解买卖合同纠纷。

　　精细治理传递温度

　　超大型街道的治理现代化，既要有“抓源促治”的硬核举措，也要有“以人为本”的民生温度。

　　2026年2月，良渚街道物业管理综合服务中心正式揭牌启用。这个集一站式服务、全链条处置、多元化共治于一体的基层治理新阵地，设立物管综合、住建综合、不动产办理、出租房及流动人口管理、劳保民政等7个专项窗口，专门聚焦物业领域纠纷。自启用以来，累计接待服务居民405人次，办理业务136件。

　　“以前物业有问题，不知道找谁，现在有了这个中心，心里踏实多了。”家住良渚某小区的李阿姨，因楼上住户装修漏水与对方多次沟通无果，抱着试试看的心态来到物业服务中心。窗口工作人员详细了解情况后，立即联系社区网格员和物业公司负责人，当天就组织双方现场勘查、协商调解。最终，楼上住户同意维修并赔偿，李阿姨心里的石头终于落了地。

　　法治的温度，还体现在对“烟火气”的守护中。流动摊贩治理，曾是城市管理的“烫手山芋”——占道经营、卫生隐患、噪音扰民与居民需求、市井温情交织缠绕，“管”与“放”的尺度难以拿捏。

　　良渚街道创新推出“疏堵结合+政社企联动”模式，利用闲置土地建立规范化夜市疏导点，为摊贩“筑巢安家”。2025年，“坝上烟火”、运栖夜集相继开放，引入摊贩485家。同时，创新采用“属地村社收租”模式，兼顾城市序化管理、民生需求与集体经济发展。

　　夜市虽“小”，治理有“道”。第三方运营公司统一管理，入驻摊主须持健康证；建立食材溯源机制，定期抽检食品安全；设置固定垃圾回收点，专人定时清洁。残疾人、退伍军人、困难户可享受20%至60%的管理费减免。曾经与城管“打游击”的摊主们，如今有了固定的“家”。

　　从“堵”到“疏”，从“管”到“治”，良渚用法治的“有形之手”托起城市的“烟火气”，让法治既有力度、更有温度。当地的治理探索，既是法治浙江建设20年基层实践的生动缩影，更是超大型街道治理现代化的先行样本。从“双中心”架构的制度创新，到“余安”共治的多元协同，从物业服务中心的专业回应，到夜市治理的柔性守护——良渚正以法治的确定性应对治理的不确定性，一幅“法治良渚、平安良渚、幸福良渚”的壮美画卷，正在生动呈现。